“三高四新”是習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略高度和全局高度對(duì)湖南作出的科學(xué)指引。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2020年9月考察湖南重要講話精神，推動(dòng)全省上下深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，湖南省委宣傳部組織省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)開(kāi)展了專門(mén)研究。
湖南日?qǐng)?bào)《理論·智庫(kù)》特編發(fā)這一系列研究的階段性成果(由省社科規(guī)劃辦提供)，以饗讀者。
湖南省社會(huì)科學(xué)院課題組
制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，湖南要打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，將打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地?cái)[在各項(xiàng)任務(wù)要求之首。這既是總書(shū)記對(duì)湖南的殷切期望，也是湖南未來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇。落實(shí)總書(shū)記這一重要指示，就要把先進(jìn)制造業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平推進(jìn)。
國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，指先進(jìn)制造業(yè)高度集聚、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)有效整合、制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、在全球價(jià)值鏈分工中具有重要地位與影響力的地區(qū)。一般而言，應(yīng)包含五個(gè)方面的要素特征，即產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性特點(diǎn)突出、體量規(guī)模位居前列、占據(jù)價(jià)值鏈中高端、科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境一流。
湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的基礎(chǔ)與差距
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，湖南有打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的基礎(chǔ)、條件、優(yōu)勢(shì)，但也存在一些不容忽視的短板。與廣東、江蘇等制造業(yè)發(fā)達(dá)省份橫向?qū)Ρ龋沂〈蛟靽?guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的條件與差距集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面——
三大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，但制造業(yè)總體規(guī)模偏小。湖南是全國(guó)最大的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)最大的軌道交通裝備研發(fā)制造基地以及航空航天制造重要省份。但是，從制造業(yè)總體規(guī)模看，2019年湖南工業(yè)增加值為11630.55億元，排全國(guó)第9，分別為廣東、江蘇的29.5%和30.7%。湖南只擁有3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，而江蘇擁有6個(gè)規(guī)模均居全國(guó)第一的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，廣東則擁有10個(gè)超萬(wàn)億或準(zhǔn)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。
龍頭企業(yè)領(lǐng)先全球，但“專精特新”企業(yè)數(shù)量偏少。三一集團(tuán)、中聯(lián)重科進(jìn)入全球前十強(qiáng)，鐵建重工、山河智能進(jìn)入全球工程機(jī)械制造商五十強(qiáng);中國(guó)中車(chē)連續(xù)十年位居全球行業(yè)第一，中車(chē)株機(jī)、中車(chē)株所是國(guó)內(nèi)前五強(qiáng)的軌道交通裝備制造企業(yè);衡陽(yáng)特變電工是中國(guó)輸變電行業(yè)的龍頭企業(yè),變壓器產(chǎn)量及營(yíng)收位居中國(guó)第一、世界第三。但是，湖南制造業(yè)中“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”“瞪羚”等“專精特新”企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。根據(jù)工信部發(fā)布的2020年全國(guó)制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)名單，湖南只有12家，排名全國(guó)第12位，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江(101家)、山東(97家)、江蘇(73家)、廣東(34家)，也落后于中部地區(qū)的安徽(18家)、河南(18家)、湖北(18家)。
教育科技資源比較豐富，但科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。湖南是科教大省，有普通高等學(xué)校125所，年畢業(yè)人數(shù)36.19萬(wàn)人，均列全國(guó)第7。2019年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)593.15億元，位列全國(guó)第7。但是，2019年湖南規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入僅相當(dāng)于廣東、江蘇的四分之一，也不到浙江、山東的一半。近10年，全省基礎(chǔ)研究投入比重在2.8%-3.5%之間，遠(yuǎn)低于全國(guó)5%的平均水平，即使全國(guó)領(lǐng)先的工程機(jī)械行業(yè)在共性技術(shù)研究方面也明顯匱乏，嚴(yán)重制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，但精準(zhǔn)扶持有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我省“放管服”改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)便利化不斷提高，企業(yè)普遍認(rèn)同湖南政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。但是，一方面，隨著制造業(yè)智能化、數(shù)字化快速發(fā)展，一些地方政府還沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍然固守傳統(tǒng)思路辦法、政策舉措，難以適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新要求，往往事與愿違、事倍功半;另一方面，湖南制造業(yè)發(fā)展的要素成本偏高，如工業(yè)用電價(jià)格比周邊的湖北、貴州、江西、云南高出不少。
湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的對(duì)策建議
打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、科學(xué)研判，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、分類分步推進(jìn)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)是做到“四個(gè)結(jié)合”——
堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)倍增與梯度培育相結(jié)合，進(jìn)一步壯大先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模實(shí)力。做強(qiáng)做優(yōu)工程機(jī)械、軌道交通裝備、航天航空三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大力培育智能終端、信息創(chuàng)新、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、先進(jìn)材料、生物輕紡、智能制造以及軍民融合七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模與數(shù)量的雙倍增、雙提升。建議重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈根植生長(zhǎng)計(jì)劃。積極借鑒合肥深耕家電“四大件”的做法，緊緊抓住裝備制造業(yè)這個(gè)核心，突出深耕工程機(jī)械、軌道交通兩大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延鏈、補(bǔ)鏈與壯鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群的本土配套化率，力爭(zhēng)到2025年兩大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番。建議加大企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”力度。發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湖南自貿(mào)區(qū)、RCEP等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立全球生產(chǎn)體系、研發(fā)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備角逐國(guó)際大市場(chǎng)。
堅(jiān)持龍頭扶持與整體躍升相結(jié)合，推動(dòng)我省先進(jìn)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端快速攀升。建議實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“登峰”和“獨(dú)角獸”企業(yè)培育工程。與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，建立健全“獨(dú)角獸”企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)、政策引導(dǎo)、資金扶持等機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，建立“隱形冠軍”企業(yè)庫(kù)。建議加快數(shù)字賦能步伐，重點(diǎn)支持三一樹(shù)根互聯(lián)項(xiàng)目，建設(shè)全省統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心以及國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)域名標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)數(shù)字化升級(jí)。建議打造“湖南智造”世界品質(zhì)品牌和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面促進(jìn)質(zhì)量管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量驗(yàn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
堅(jiān)持“促產(chǎn)出”與“重轉(zhuǎn)化”相結(jié)合，加快提升我省先進(jìn)制造業(yè)的科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在湘布局。鼓勵(lì)本地企業(yè)“揭榜掛帥”承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)“兩芯一生態(tài)”建設(shè)，設(shè)立“超算科技創(chuàng)新專項(xiàng)”和先進(jìn)計(jì)算生態(tài)湖南省實(shí)驗(yàn)室。籌建區(qū)塊鏈研究與應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極對(duì)接國(guó)科量子通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，打造長(zhǎng)沙量子通信+智能制造應(yīng)用技術(shù)研究中心。集聚一批前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才與研發(fā)團(tuán)隊(duì)，圍繞攻克“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件本土配套實(shí)施攻關(guān)行動(dòng)。建議完善成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化治理體系。形成以領(lǐng)先技術(shù)為核心的“公司+聯(lián)盟”體系、以頂尖技術(shù)人才為中心的精準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)體系以及以共享為重點(diǎn)的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化體系，加速創(chuàng)新成果大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程。
堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境與精準(zhǔn)扶持相結(jié)合，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)與可靠保障。著眼進(jìn)一步優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)要素供給，營(yíng)造一流環(huán)境。建議設(shè)立國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。借鑒脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)與考核評(píng)估模式，將領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)實(shí)體化、職能化、常規(guī)化。分階段有步驟推進(jìn)，力爭(zhēng)“十四五”期間高地建設(shè)取得重大進(jìn)展、2035年全面建成。制定轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系及考評(píng)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建議出臺(tái)升級(jí)版先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)“特事特辦”的做法，在人才引進(jìn)、財(cái)稅政策、金融支持以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)與共享等領(lǐng)域勇于創(chuàng)新、先行先試，建立與“4.0”時(shí)代工業(yè)發(fā)展相匹配的政策體系。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全省改革創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用，著力打造一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。
湖南省委黨校(湖南行政學(xué)院)課題組
習(xí)近平總書(shū)記為湖南明確了“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)湖南“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性的重要意義。
具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的基本特征
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，一般是重大科技成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，是高端科技創(chuàng)新人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)的蓄水池，是高成長(zhǎng)型企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的聚合區(qū)。
綜觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)正在布局建設(shè)的北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的基本特征主要體現(xiàn)在“五個(gè)一流”上，即“一流成果”，產(chǎn)生一批在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的原創(chuàng)性科技成果;“一流產(chǎn)業(yè)”，培育一批世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;“一流人才”，聚集一批高層次科技創(chuàng)新人才;“一流平臺(tái)”，匯聚一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái);“一流生態(tài)”，擁有優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
我省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的優(yōu)勢(shì)與瓶頸
據(jù)中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，我省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名全國(guó)第12，科技創(chuàng)新潛力指標(biāo)全國(guó)第8，處于后發(fā)追趕的態(tài)勢(shì)。對(duì)照“五個(gè)一流”標(biāo)準(zhǔn)，我省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地既有一定的優(yōu)勢(shì)條件，也存在突出的瓶頸短板，主要體現(xiàn)為“五強(qiáng)五弱”——
一些重大科技成果國(guó)內(nèi)外影響力較強(qiáng)，但基礎(chǔ)研究能力總體依然偏弱。我省涌現(xiàn)了像超高產(chǎn)雜交稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高速列車(chē)和深海“海牛”鉆機(jī)、深地廣域電磁勘探裝備、深空北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等“三超”“三深”重大科技成果。但是，我省整體基礎(chǔ)研究能力依然較弱，知識(shí)創(chuàng)造綜合指標(biāo)(含科研論文、專利等)僅居全國(guó)第21位。
一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但科技自立自強(qiáng)整體偏弱。我省已擁有裝備制造、材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等3個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和一批千億產(chǎn)業(yè)，但我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“缺芯少魂”、“四基”領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題依然突出。例如，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵配件和核心技術(shù)還無(wú)法國(guó)產(chǎn)化，導(dǎo)致我省處于全球價(jià)值鏈中高端的先進(jìn)制造企業(yè)往往受制于人、存在斷供斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。
高科技創(chuàng)新人才領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，但人才作用發(fā)揮依然偏弱。我省擁有一批以兩院院士為代表的高層次科技創(chuàng)新人才，人才數(shù)量位居中部地區(qū)前列。但一些院士的高端科研成果被廣東、浙江等地引進(jìn)轉(zhuǎn)化，存在“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”現(xiàn)象;在安居補(bǔ)貼、融資扶持、科研獎(jiǎng)勵(lì)等方面與廣東、湖北相差較大、缺乏吸引力。
全省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，但戰(zhàn)略性引領(lǐng)性標(biāo)志性重大平臺(tái)依然偏弱。我省有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心14家、省級(jí)以上高新區(qū)38家、高新技術(shù)企業(yè)8621家，但我省國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施還是空白，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理依然存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、作用發(fā)揮不充分問(wèn)題。
自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)力度較強(qiáng)，但創(chuàng)新創(chuàng)造的整體氛圍依然偏弱。長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。有關(guān)報(bào)告顯示，我省創(chuàng)新環(huán)境綜合指標(biāo)排名全國(guó)第16位，與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力不相匹配。
我省打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地的對(duì)策建議
打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，必須揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓住機(jī)遇、瞄準(zhǔn)前沿、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)到2025年取得重大進(jìn)展、2035年基本建成的目標(biāo)任務(wù)。
以我省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的重大科技需求為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板。建議圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。借鑒湖北光電產(chǎn)業(yè)、安徽量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞裝備制造、有色金屬冶煉、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮省內(nèi)高校在機(jī)械工程、材料科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、軟件工程等學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，以重大原始創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、迭代發(fā)展。
以探索新型舉國(guó)體制的湖南模式為突破口，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建議以“兩山帶動(dòng)、兩手推動(dòng)、軍民聯(lián)動(dòng)”攻克“卡脖子”技術(shù)。“兩山帶動(dòng)”，就是將岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園作為我省科技創(chuàng)新的兩大引擎，一方面用好岳麓山周邊高校、科研院所密集資源，精心打造岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃創(chuàng)建湖南(岳麓山)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和長(zhǎng)沙(岳麓山)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造與“上海張江”“武漢光谷”齊名的“岳麓科創(chuàng)”創(chuàng)新品牌;另一方面，以視頻文創(chuàng)為核心，以5G高新視頻多場(chǎng)景應(yīng)用國(guó)家廣電總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，叫響“中國(guó)V谷”品牌。“兩手推動(dòng)”，就是綜合運(yùn)用政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，一方面發(fā)揮有為政府作用，探索黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制;另一方面，發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，探索財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)“股權(quán)投入”“以獎(jiǎng)代撥”改革。“軍民聯(lián)動(dòng)”，就是發(fā)揮國(guó)防科技大學(xué)高精尖技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，深化軍地合作，不斷突破超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、磁懸浮、人工智能、機(jī)器人等方面的前沿技術(shù)，為湖南科技插上騰飛的翅膀。
以引進(jìn)培養(yǎng)使用為重點(diǎn)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的生動(dòng)局面。建議加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)育才引才。以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，在智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、航天航空等領(lǐng)域引進(jìn)造就一批學(xué)科產(chǎn)業(yè)“雙棲型”領(lǐng)軍人才。建議探索競(jìng)爭(zhēng)性的人才使用機(jī)制。試行重大科技攻關(guān)項(xiàng)目面向市場(chǎng)遴選首席專家并實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，在全省推廣“揭榜掛帥”和“經(jīng)費(fèi)包干”，賦予科技人員更大的人財(cái)物支配權(quán);探索建立柔性引才機(jī)制，打造“人才飛地”“人才高地”。
以破冰破零和優(yōu)化布局為抓手，增強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐作用。建議加快推進(jìn)國(guó)家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在湘布局。積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委，整合省內(nèi)高校、科研院所相關(guān)研究力量，積極謀劃建設(shè)同步輻射光源、環(huán)形正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)等大科學(xué)裝置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在湖南“零的突破”。建議組建湖南(岳麓山)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。借鑒江蘇、山東、上海、天津等整合省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)資源、組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的做法，組建我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組織開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，踢好我省科技成果和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“臨門(mén)一腳”。
以轉(zhuǎn)變政府科技管理職能為切入點(diǎn)，培育開(kāi)放聯(lián)合的創(chuàng)新生態(tài)。建議加大放管服改革力度。學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，最大程度減少政府部門(mén)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，逐步建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理財(cái)政科研項(xiàng)目制度，使科技職能部門(mén)更好地抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)。建議建立政府支持科技金融的“兜底”機(jī)制。借鑒江蘇、上海、廣東等省市建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，出臺(tái)我省天使投資引導(dǎo)資金管理實(shí)施辦法，對(duì)天使投資機(jī)構(gòu)投資實(shí)際發(fā)生損失予以一定比例的“兜底”補(bǔ)償，引導(dǎo)更多資源資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。
(課題組組長(zhǎng)：毛明芳課題組成員：姜芳蕊李宇吳青)
來(lái)源：華聲在線
注：文章內(nèi)的所有配圖皆為網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載圖片，侵權(quán)即刪！