株洲先進軌道交通裝備產業集群促進機構成立后，通過“政府賦權、企業賦能、協會賦勢”，按照“當好四員、擴大兩圈”的發展思路，通過承擔管理咨詢項目、技術成果交易、技術委托研發、產權入股、檢測認證服務、政府資助或企業捐贈等形式實現自我造血，高效服務于集群相關企業和組織，促進產業集群做強、做大、做優。
世界級產業集群作為產業集群的高級形態，是在一定區域內，與特定先進技術相關的若干企業、行業組織和科研院所等機構，圍繞共同目標，共生形成的組織高度網絡化、能夠引領全球技術創新和產業變革、具有強大包容性和根植性的產業網絡。它是現代產業體系的重要組成，代表一國戰略、優勢產業領域的綜合競爭力最高水平，憑借持續的技術創新和組織創新，引領先進制造業高質量發展。黨的十九大報告明確提出，發展先進制造業，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，加快培育若干世界級先進制造業集群�？梢哉f，這是中國特色社會主義進入新時代以后，建設現代化經濟體系的核心內涵之一。而產業集群作為一個高度網絡化的產業組織，核心應該是推動集群組織變革，通過設立能夠推動集群成員間競爭與協作的集群促進機構，推動集群形成技術共生、利益共享、組織共治的集群網絡化發展格局，增強集群的“網絡化”和“根植性”屬性，是打造世界級產業集群的重要手段。
2018年4月26日習近平總書記視察長江經濟帶時指出，“要加快形成一批在全國乃至全球競爭力、影響力的優勢產業集群”。為抓緊落實習總書記的重要指示，株洲市組建了產業集群促進機構，積極探索以產業鏈的思維來推動軌道交通裝備產業的集群發展。經過近幾年的發展，株洲目前已經集聚了設計與研發、裝備與制造、工程設備與材料、營運與安全維護等軌道交通領域的所有門類，構建了具有世界先進水平的現代軌道交通裝備制造體系和整機總裝、核心部件及配套部件制造與研發的黃金產業鏈，成為全國首個軌道交通千億產業集群和國內最大的軌道交通裝備出口基地，是聞名世界的“中國軌道交通裝備制造之都”，更是代表“中國制造”走向世界的閃亮名片，產業集群優勢非常明顯，整體處于全球產業鏈與價值鏈的中高端。
先進制造業集群促進機構運營模式特點
根據歐美發達國家推進產業集群建設的先進經驗，集群促進機構采取政府引導、自愿組織的方式，依托社會組織、骨干企業或其他機構，探索成立的新型、非營利獨立法人機構。其核心要義在于，集群促進機構是一種新型的民非機構，發起人應具有代表性，不得為公民個人發起成立，也有別于“塊狀經濟”下的行業協會商會組織或“園區經濟”下的管委會等組織，它根植于集群地方產業特色和歷史文化，聚焦某一行業領域，在政府引導下組建成立，既不收取會費，也不單純靠財政資金補貼，其本質還是聚焦“促進”二字，通過創新運營模式，促進自主創新、促進集群發展、促進機制轉換，實現溝通交流、監督激勵、協調管理、國際合作等功能。其在組織結構和運營模式具備兩大特點：
一是在組織層面，集群促進機構是非政府、非營利的獨立法人機構，其發起單位應包含行業領軍企業、知名大學、金融機構、行業組織等，能夠實現自我造血與持續經營，并在集群發展中具有一定的影響力和話語權。
二是在運營層面，集群促進機構的舉辦資金，不同于企業法人的注冊資金，其本質是一種捐贈行為，其根本屬性是非營利的。但這并不意味著集群促進機構不能盈利或者沒有盈利，只是盈利后不能向發起人分紅，運營過程中產生的盈利仍需持續用于促進機構的擴大再生產或者公共服務能力的再提升。
株洲先進軌道交通裝備產業集群促進機構組建及架構
根據歐美發達國家推進產業集群建設的先進經驗，2019年5月在株洲市民政局注冊成立了株洲先進軌道交通裝備產業集群促進機構——株洲國聯軌道交通產業服務中心（以下簡稱“國聯中心”），遵循共商、共建、共享的原則，采取“國聯中心+產業聯盟（行業協會）+平臺公司”的運作模式，建立了組織章程，實行扁平化管理，建立了理事會決策制、經營團隊負責制、專家委員咨詢制“三位一體”的組織架構，涵蓋核心層、管理層和專家層。
核心層由集群內龍頭企業、科研機構、政府部門等主體依據專業化分工和協作關系組成，經民主推薦選舉產生理事會和監事會，理事設5名、監事設3名。
管理層采取企業市場化運作模式，由一名主任、若干名副主任組成，下設秘書處和相關職能部門。職能部門包含綜合部、技術部、市場部等，具體負責國聯中心相關職能管理;秘書處主要負責對接產業聯盟、協會和平臺公司等，推進項目實施考核評估。管理層通過市場化選聘產生，對國聯中心理事長負責。
專家層采取專家顧問委員會的形式，是國聯中心的決策參謀顧問機構，依據國聯中心的定位和目標，系統分析研究產業布局、市場開拓、技術創新、基礎管理、商業模式等方面的重點難點問題，提出有效解決方案或建議。專家委員會主任由劉友梅院士和丁榮軍院士擔任，并聘請龍頭企業總工程師為副主任、產業鏈相關單位技術專家為委員。
株洲先進軌道交通裝備產業集群促進機構運營實踐
國聯中心成立后，在政府和相關龍頭企業的支持下，通過“政府賦權、企業賦能、協會賦勢”，按照“當好四員、擴大兩圈”的發展思路，通過承擔管理咨詢項目、技術成果交易、技術委托研發、產權入股、檢測認證服務、政府資助或企業捐贈等形式實現自我造血，高效服務于集群相關企業和組織，致力于把國聯中心建設成為公共服務示范點、產業發展助推器、創新人才集聚區、關鍵技術策源地，促進產業集群做強、做大、做優。
全方位整合資源
把握發展趨勢，當好“領航員”。一是強化黨建引領。在株洲市委的大力支持下，依托株洲市軌道交通裝備產業鏈，組建成立軌道交通裝備產業鏈企業聯合黨委，搭建“黨建引領、共建共享、產業銜接、融合發展”的工作體系，推動集群資源整合和共享，強化成員之間溝通交流與協同配合，形成推動產業集群發展合力。二是突出規劃引領。聘請工信部賽迪研究院等智庫編制《湖南省培育發展先進制造業集群實施方案》、《株洲市軌道交通裝備制造產業規劃（2019-2025）》，細化“兩圖”即產業鏈現狀圖和全景圖，明晰產業鏈發展思路和重大舉措。三是堅持市場引領。國聯中心根據組織章程，按照市場化運作原則，實行理事會決策制、主任負責制、專家委員會咨詢制，并以市場需求為導向，加強行業SWOT分析，開展風險識別并提出風險防范建議。
推進政企聯動，當好“聯絡員”。國聯中心按照產業鏈思維，系統整合產學研用政金商資源，推動各方共商共建共享。一是建體系，系統整合行業協會/產業聯盟資源，完善鏈長制工作推進體系、支撐服務體系、決策咨詢體系和議事協調體系，組建成立軌道交通裝備產業鏈領導機構，由市委書記擔任鏈長，龍頭企業董事長、銀行行長、高等院校校長擔任副鏈長，國聯中心主任擔任鏈辦主任，形成產業鏈長抓統籌、龍頭企業董事長擔任聯盟理事長促配套、銀行行長幫融資化解企業融資難題、高等院校校長領銜科技攻關的“四長”聯動推進機制。二是解難題，編印一個“資料包”，把產業鏈全景圖、現狀圖、招商圖等情況梳理出來，報領導、送部門、達企業，及時掌握并解決軌道交通產業發展有關困難和問題。三是強調度，實行分級調度機制，建立“一單四制”，即問題清單，臺賬制、交辦制、督辦制，銷號制，組織定期召開調度會議，做到事事有回音、件件有落實。
依托平臺公司，當好“服務員”。一是讓龍頭企業安營扎寨，推進集群做大。聯合產業鏈企業拓展維保服務、咨詢設計等上下游產業鏈，完善集群產業鏈條，探索政企共建、工程總包模式（項目基建聯合體），走出一條集設計、施工、產品采購、運營維保于一體的發展模式，并將有關核心部件技術向其他領域延伸，實現軌道交通路內路外雙軌發展。二是讓配套企業借梯登高，推進集群做優。依托工業互聯網和區域鏈技術，構建“龍頭企業+創新中心+行業協會/產業聯盟”的產業生態組織系統，先后組織實施27個先進軌道交通產業重大科技創新項目，大力發展微笑曲線兩端的咨詢設計、檢測認證、物流等服務型制造業，積極創建國家工業設計研究院和軌道交通智能制造研究院，推進建設智軌云軌道交通工業互聯網公共服務、軌道交通車輛智能遠程運維保障等平臺，助力創新型產品推開通向最終應用的大門。三是讓中小企業抱團取暖，推進集群做強。依托主機企業，圍繞輪對、車軸、車門、貫通道、空調等關鍵零部件，進一步提升集群內部配套能力;依托中國先進軌道交通裝備創新聯盟，從政策解讀、技術咨詢等入手，定期舉辦“技術大講堂”和“博士大講堂”系列特色培訓活動，打造線上線下的人才交流陣地，為集群中小企業搭建學習交流平臺;通過舉辦中國國際軌道交通和裝備制造產業博覽會，將株洲田心確定為永久會址，籌建軌道交通“海外倉”，積極支持軌道交通抱團出海。
布局產業鏈條當好“戰斗員”
一是抓扶持，圍繞產業鏈布局資金鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈，“一鏈一策”幫扶產業發展，通過打通各創新鏈條，促進集群企業合作交流能力。二是抓企業，緊緊依托龍頭核心企業，緊盯國內外有影響力、有核心技術的優質供應商，引進一批軌道交通關鍵零部件配套，集中力量培育打造百億級龍頭企業，不斷壯大優質中小微企業隊伍。三是抓項目，搶抓國家“十四五”規劃和“新基建”項目鋪排窗口期，儲備一批大項目、好項目，推動更多的項目進“籠子”，同時搶抓央企混改機遇，以資本入股參與混改，不斷地實現延鏈、補鏈、強鏈。
依托協會聯盟優化產業生態圈
擴大集群朋友圈，構建最廣泛統一戰線。以促進機構（國聯中心）為內核，打通集群內“產學研”合作渠道，組織集群內成員單位，圍繞增強產業核心競爭力開展重大技術創新和公共服務等，有效解決科研機構、大學和企業之間研發和產業化信息不對稱的問題，跨越“死亡之谷”。以行業協會為中環，加強集群內產業鏈上下游企業間的互助合作，彌補促進機構輻射面的不足。以創新聯盟為外圈，通過中國先進軌道交通裝備創新聯盟輻射全國乃至全球，組織成員對外宣傳、聯合參展、國際合作、人才引進、咨詢服務等，實現抱團取暖。
共建產業生態圈，構建集群命運共同體。以創新維為紐帶，推動校院企地聯合創新。依托國家先進軌道交通裝備創新中心、功率半導體創新中心、南方軍民融合創新中心、國基檢測認證中心、減振降噪重點實驗室等創新平臺建設，加大與中南大學等高校的合作力度，共建新一代軌道交通綜合實驗平臺群。以要素維為支撐，推進資源精準配置。發揮促進機構和平臺公司的優勢，探索以投代補、以獎代補等手段，扶持龍頭企業、重點企業、創新型企業創新發展;通過高端復合型人才培養、柔性引進人才、推動院士培育工程等，推動軌道交通領域人才的“訂單式”培養，并在用地、用能、環保方面，因地制宜，施行精準要素匹配。
思考與建議
以新機制為核心探索多種促進機構組建模式
集群機構并沒有統一的組建方式，建議因地制宜，以新機制為核心，以促進機構的定位與內涵、具備核心特征和功能作為評判標準，探索多種形式的促進機構組建模式：一是改制模式，即在既有行業協會商會作用發揮突出的產業集群區域，可以通過對現有的行業協會、產業聯盟等第三方機構進行改制，優化完善組織架構，改變傳統層級管理實行扁平化管理，增強公共服務功能，實現促進機構的功能。二是剝離模式，即通過將政府部門負責的公共服務的職能等進行剝離，實行市場化運作，明確促進機構和政府與企業的邊界，進一步整合歸并內設機構，推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發運營企業分離。三是新設模式，即推動集群內龍頭企業、創新型企業、大專院校、科研機構、政府機構等主體，建立從核心層到管理層的分層次組織架構。
以“三賦”為手段強化促進機構自身能力
通過“政府賦權、企業賦能、協會賦勢”的方式賦予促進機構相應的事權，不斷強化自身能力。一是政府賦權，當好“黏合劑”角色。通過參與制定產業發展規劃、政策制定、項目申報評審調研等方式，組織舉辦相關學術會議、論壇、培訓等活動，將企業的發展需求和政府的政策導向進行有序銜接，開展項目申報和政策制定調研工作并提出意見建議，做好政府和企業的橋梁紐帶，當好黨委政府的參謀助手。同時依托產業鏈聯合黨委的政治核心作用和凝心聚力作用，在選舉黨代表、人大代表、政協委員評選優秀企業家等工作，征求促進機構的意見，不斷提升促進機構話語權。二是企業賦能，當好“牽線人”角色。充分發揮龍頭企業的支撐作用，把分散的資源和單個企業整合起來，加強龍頭企業與配套企業、大企業與中小微企業、國有企業與民營企業之間的信息交流、資源共享、產品互補、平臺共用，暢通產業鏈企業之間供需對接，促進企業間合作和抱團發展，減少集群成員和潛在合作者的交易成本，共同防范發展風險。三是協會賦勢，當好“代言人”角色。充分發揮產業協會所具有的對市場信號敏感、對市場反應敏銳、對行業政策熟悉、對行業趨勢了解等獨特優勢，立足自身角色定位，根據行業發展要求，以會員需求為導向，發揮獨特作用。加強行業自律，研究制定自律規約，營造彼此相互了解和相互信任的集群文化。規范會員企業生產和經營行為，促進競爭性企業間的合作，引導經營者依法競爭，推動集群成員達成共同目標和統一行動，自覺維護市場競爭秩序，實現資源互補和共享。
來源：《中國工業和信息化》 李林陳皓
注：文章內的所有配圖皆為網絡轉載圖片，侵權即刪！