龍崗區地處深圳東北部，是輻射粵北和粵東的“橋頭堡”，盡管全區面積僅有388.1平方公里，但實際管理人口約500萬人，已接近國內特大城市規模。從1993年設區以來，龍崗已從邊緣地區蝶變為深圳市實體經濟的主要承載地。
有數據顯示，2019年，龍崗第二產業增加值超過3300億元，對其GDP的貢獻超過70%。經過二十多年的快速工業化，如今的龍崗GDP居全國百強區第4位，工業增加值居全國百強工業區榜首，是亞太地區最為重要的信息通訊技術產業中樞，形成了創新生態完善、技術含量高、產業聚群分布明顯的大工業化格局。
如果深究如此耀眼成績單的歷史成因，可以發現這與1993年發布的《關于鼓勵發展工業的政策措施》（以下簡稱《政策措施》）密不可分。可以說，這是一個兼具前瞻性和指導性的綱領性文件，是龍崗區發展大工業的行動指南，是如今龍崗區工業地位的定海神針。
出臺新政，擘畫工業發展藍圖
1992年底，為從根本上解決深圳“西強東弱”問題和加強精細化管理之需，深圳市政府決定對寶安縣撤縣分區。1993年1月1日，“東區”龍崗正式掛牌設區。盡管彼時的深圳已經走過了改革開放的十三個春秋，但是，龍崗當時僅僅是深圳東部以農業為主的偏遠地區，呈現出“遠、塞、山”的三大特征：從原特區和寶安區到龍崗上班往往需要幾個小時；龍崗區到原特區僅有一條兩車道的深惠路，而到大鵬南澳則是狹窄的老路，塞車時有發生；從地貌看，當時的龍崗大多是山丘地帶。顯然，這與經濟發達及基礎設施較為完善的“西區”寶安和原特區有著天壤之別。
與深圳城市建設總規劃和產業發展布局相銜接，龍崗區承載著發展“大工業、大能源、大旅游”的歷史使命。為此，1993年6月14日，龍崗區委、區政府從自身客觀情況出發，有針對性和前瞻性地制定了這一《政策措施》，該措施包含產業政策、稅收政策、用地政策、資金政策和獎勵政策等共八章四十一條，是一個具備前瞻性和可操作性的指導文件。
《政策措施》圍繞發展大工業的戰略定位，從行業結構、技術結構和區位布局提出工業發展要求，明確優先鼓勵發展工業項目、外資項目和內聯項目及“三來一補”項目，明確提出簡政放權、做高效率的服務型政府；為減輕企業稅務成本，工業企業一律按15%的所得稅率征稅，并對長期投資企業、外向型出口企業進行針對性減稅，對加工裝配企業免征營業稅等；實施按需供地、協議拿地、土地作價入股，并對大型高科技項目減免土地使用費等靈活多樣的用地政策，有針對、有重點地解決工業項目用地問題；為有效解決區內企業用資難、用資貴問題，提出境內企業可用營業執照貸款、外資企業可用資產抵押貸款，優先向經濟效益好、社會效率好、資信好的出口型、技術性企業貸款，對自營大型高科技項目運行初期提供擔保貸款，并通過免息或低息扶持項目啟動；龍崗區充分認識到人才是工業發展的第一要素和根本途徑，堅持“引進來并留得住”的原則，從人才引進落戶、打破常規提高引人效率的引才政策，到建立區內人才競爭和自由流動機制，并專門對科技人員的引入提供獎勵和配套良好的工作和生活環境；為激發科技成果轉化，調動一切力量引進工業項目和設立股份公司等，制定了技術入股、對自帶項目和推薦優秀項目者給與獎勵、股權激勵等多樣化激勵措施。
靈活施策，以市場為基礎激發要素活力
《政策措施》出臺體現了實事求是和發揮“拓荒牛”的開創精神。在建區之初，相較于深圳其他各區，龍崗可用土地資源更多，但要在貧瘠的丘陵上快速建起具有較高科技含量的大工業，龍崗既缺乏具有示范效應的大項目，也缺乏資金。在此情形下，龍崗充分利用土地空間優勢，爭取到正處于快速發展期的華為到坂田落戶，總基建投資達到了6億元。為解決資金嚴重匱乏和融資成本高企問題，龍崗提出通過土地置換、靈活多樣的信貸、擔保和免息方式，推動工業項目的快速落地和長期發展。
《政策措施》明確把內外兩個市場的有機結合作為其工作指導思想，即以國內市場為依托、國際市場為導向，充分發揮兩個市場的資源配置功能。《政策措施》明確提出政府部門需加快對項目的審批速度，減少項目審批程序，對工業項目申報審查要求在七個工作日內決定是否批準。此外，《政策措施》還明確提出加強對政府部門從業人員的培訓，提高思想素質和業務水平；明確要求政府部門加強溝通和協作，避免推諉，充分體現了服務型政府的應有態度和作風。
《政策措施》十分重視調動生產要素的潛力和活力，這為龍崗區大工業在短期內的快速崛起發揮了巨大作用，具體表現在：一是優化土地使用。《政策措施》明確指明既要節約用地，又要保證工業項目的土地供給并給予其用地優惠。同時，還鼓勵自營企業使用土地作價入股興辦合資企業。
二是多種優惠措施吸引人才并留住人才。在引才上，績優企業的領導和骨干可落戶龍崗，特別優秀的人才可突破常規調入龍崗和重建檔案，中級以上工業科技人員免交城市增容費；在留才上，建立起人才競爭機制并鼓勵在區內合理自由流動，科技人才可享受政府和企業獎勵。
三是為區內工業企業提供靈活多樣的低成本貸款并降低其稅負。大工業的發展需要大規模的資金投入，資金短缺是龍崗工業項目發展中最為棘手的問題之一，龍崗區針對不同類型的工業企業和項目，制定有針對性的資金解決方案。《政策措施》指出注冊地在龍崗的工業企業可憑借營業執照向區內銀行申請貸款，中外合資和中外合作企業可在區內銀行申請外匯貸款，外商投資、私營和個體企業可向區內銀行申請抵押貸款，對自營大型工業項目和高科技工業項目提供信貸擔保，大中型、重點項目或拳頭工業項目還可獲得免息或者低息貸款。不僅如此，還對區內不同類型工業企業實施程度不同的稅收優惠或減免政策。
依托科技，引領高質量發展
如今，由戰略性新興產業為支撐的龍崗大工業所展現出的強大韌性和持續增長力，與《政策措施》對科技的重視密不可分。具體表現在：從產業政策看，在工業發展指導思想中明確提出依靠科技進步建設龍崗工業，進而在技術結構上提出積極發展高科技新興工業，鼓勵科技人員興辦民辦科技工業項目；從用地政策看，對區政府批準興辦的大型高科技項目減免土地使用費；從資金政策看，對技術先進型企業優先貸款，對高科技工業項目提供擔保；從人才政策看，對調入區內具有中級以上職稱的工業科技人員可免交城市增容費，承認在外地取得專業技術資格后調入區內的工業企業科技人員的技術資格，鼓勵科技人員在區內合理流動從而提高資源配置效率，區內有貢獻的科技人員可獲相應獎勵，改善科技人員的工作環境和提高其生活待遇，對有特殊貢獻的科技人員的住房、家屬入戶和就業提供特殊照顧；從獎勵政策看，科技人員可將技術入股或一次性有償轉讓。
龍崗區“大工業”格局的形成，與《政策措施》指導文件的及時制定和強力實施功不可沒。在深圳經濟特區成立四十周年的歷史起點上，深圳勇當橋頭，肩負著建設社會主義先行示范區的重任。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《深圳建設廣深科技創新走廊實施方案》的要求，回顧龍崗1993年的《政策措施》指導性文件出臺的背景，分析其啟示，龍崗依托深圳國際大學園的科研潛力，夯實大工業基礎，不斷完善產業政策體系，更好地為區內企業發揮好服務型政府作用，力爭在未來成為支撐深圳市實體經濟的工業主力城區，成為粵港澳大灣區重要的創新極核，為依靠科技引領的高質量發展樹立龍崗典范，為把深圳建設成為社會主義先行示范區做出更大的貢獻。
來源：光明網
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