礦山開采在促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也給環(huán)境、和景觀帶來了一系列的危害和問題。許多廢棄的礦山暴露在城市中成為一個(gè)個(gè)“傷疤”。礦山的環(huán)境恢復(fù)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題之一。
礦山修復(fù)亟待開展
礦產(chǎn)開發(fā)使系統(tǒng)變得更加脆弱，生物多樣性減少、逆向演替嚴(yán)重。在礦區(qū)進(jìn)行修復(fù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然趨勢(shì)。對(duì)于礦山來說，開采會(huì)對(duì)、環(huán)境、土地利用等造成多方面的負(fù)面影響，引發(fā)一系列環(huán)境問題，如地表植被退化、沙塵暴、土地荒漠化、水源地污染等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國因采礦損毀土地累計(jì)4萬平方公里，而且正以每年330公里～470公里的速度遞增。因采空或超采地下水引起地面沉降、塌陷、滑坡、地裂縫及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達(dá)千余處。這些都嚴(yán)重破壞了土地系統(tǒng)，造成土地資源的損失，加劇了人地矛盾。目前，我國進(jìn)行的礦區(qū)環(huán)境修復(fù)工作，多注重修復(fù)數(shù)量，缺乏對(duì)修復(fù)質(zhì)量的重視；修復(fù)示范及探索性工作做得比較多，單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用較多，從系統(tǒng)尺度修復(fù)較少。
礦山修復(fù)需要多渠道籌集修復(fù)資金
應(yīng)參照國外相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)，明確礦區(qū)環(huán)境問題的“舊賬”和“新賬”，使責(zé)權(quán)利進(jìn)一步明晰。礦山修復(fù)的資金目前主要來源包括礦山企業(yè)自籌資金以及國家投資修復(fù)資金。其中國家投資修復(fù)資金來源包括各類保證金、綠色礦山建設(shè)、國家礦山公園等。
與農(nóng)村耕地污染、城市工業(yè)污染場(chǎng)地不同的是，礦山污染場(chǎng)地由于有礦山業(yè)主，往往能找到相關(guān)責(zé)任方出資進(jìn)行治理。但是由于歷史原因，我國曾處于很長一段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在那段時(shí)期開發(fā)的礦產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)無法找到相關(guān)責(zé)任方。更重要的是，原來的礦山從利潤到礦產(chǎn)都交給了國家，責(zé)任方到底是誰難以厘清。參照國外相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)，明確礦區(qū)環(huán)境問題的‘舊賬’和‘新賬’，使責(zé)權(quán)利進(jìn)一步明晰。新破壞的環(huán)境必須由礦山企業(yè)進(jìn)行100％修復(fù)，已破壞的‘舊賬’由國家通過適當(dāng)方式予以解決。每年中央都會(huì)安排一部分資金給地方政府，由地方政府推薦哪些企業(yè)來接受這筆資金。接受資金的企業(yè)進(jìn)行部分資金的配套，以礦山地質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田復(fù)墾等形式進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)的過程由國土資源部委托相關(guān)部門監(jiān)督實(shí)施，并進(jìn)行驗(yàn)收。在德國，聯(lián)邦政府針對(duì)新老礦區(qū)分別采取相應(yīng)的解決方法。《聯(lián)邦礦山法》規(guī)定，對(duì)于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復(fù)墾公司從事礦區(qū)的補(bǔ)償與恢復(fù)，所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔(dān)。對(duì)于新開發(fā)礦區(qū)，礦區(qū)業(yè)主必須對(duì)礦區(qū)開發(fā)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償與復(fù)墾提出具體措施，這也是礦區(qū)開展項(xiàng)目審批的先決條件。具體措施包括預(yù)留企業(yè)年利潤3％的補(bǔ)償與復(fù)墾專項(xiàng)資金，對(duì)因開礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)等。
綠色開采體現(xiàn)以防為主理念
系統(tǒng)在破壞后，很難恢復(fù)到原來的狀態(tài)。綠色開采體現(xiàn)從源頭制止破壞的理念，是目前業(yè)界興起的一種保護(hù)的創(chuàng)新，保護(hù)，必須從源頭抓起。邊破壞邊治理，甚至破壞后再治理的方式，并不是解決礦山環(huán)境問題一勞永逸的方法。但是，礦產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)賴以生存的重要資源，不能不開采。那么，如何減少礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題？礦產(chǎn)修復(fù)難度幾何？
從源頭制止破壞，就是目前業(yè)界興起的一種保護(hù)的創(chuàng)新理念，即綠色開采。修復(fù)以防為主，因?yàn)橐话愕南到y(tǒng)在破壞后，很難恢復(fù)到原來的狀態(tài)。系統(tǒng)有個(gè)閾值原理，當(dāng)外界對(duì)系統(tǒng)的干擾超過了閾值后，就很難恢復(fù)。所謂綠色開采，就是綜合考慮資源效率與環(huán)境影響的現(xiàn)代開采模式，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)中綠色工業(yè)的原則，形成一種與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的，努力去實(shí)現(xiàn)低開采、高利用、低排放的開采技術(shù)。其目標(biāo)是使礦山開采過程中資源開發(fā)效率最高，對(duì)環(huán)境影響最小，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。但是，對(duì)于綠色開采的推廣，業(yè)界人士也充滿擔(dān)憂。實(shí)行綠色開采后增加了開采成本，對(duì)正常生產(chǎn)也可能會(huì)造成影響。目前實(shí)行綠色開采的礦山主要以試點(diǎn)為主。
