傳統(tǒng)的快速城鎮(zhèn)化給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，新型城鎮(zhèn)化為城市發(fā)展提供了新的思路。在此背景下，住建部在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去幾十年的雨水管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用狀況以及氣候條件提出了“海綿城市”這一生態(tài)型雨水管理模式的發(fā)展理念。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)條件制約不可能完全放棄過(guò)去建設(shè)的規(guī)模龐大的排水管網(wǎng);另一方面，我國(guó)城市建設(shè)用地緊張，開(kāi)放空間較少，難以像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣利用大面積綠地即可實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)控。
因此，“海綿城市”設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程勢(shì)必同發(fā)達(dá)國(guó)家的低沖擊城市設(shè)計(jì)存在一些不同，而具有符合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特內(nèi)涵。
“海綿城市”強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，注重生態(tài)系統(tǒng)自有的物質(zhì)和能量循環(huán)體系，城市建設(shè)開(kāi)發(fā)后應(yīng)當(dāng)盡可能的維持開(kāi)發(fā)前的水文特征，保護(hù)城市原有水系統(tǒng)所具有的完整循環(huán)過(guò)程。通過(guò)雨水滲透、蓄滯、凈化以及資源化利用，發(fā)揮雨水在城市生態(tài)系統(tǒng)中的價(jià)值。
“海綿城市”理念從城市層面提出雨水管理理念，其理念主體為城市，其概念自然包含了建筑設(shè)計(jì)、景觀塑造、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防控等復(fù)合性?xún)?nèi)涵。
同田園城市、廣畝城市等城市理想發(fā)展模式不同的是，“海綿城市”具有較強(qiáng)的可達(dá)性，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和管理等手段易于實(shí)現(xiàn)。
“海綿城市”是在新型城鎮(zhèn)化的背景下提出的，協(xié)調(diào)資源約束和城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是“海綿城市”建設(shè)的應(yīng)有之義。改變外延增長(zhǎng)型的發(fā)展模式，提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和功能混合，強(qiáng)調(diào)棕地的合理再開(kāi)發(fā)，通過(guò)合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理，融合集約發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型雨水管理。
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