從2012年啟動的中心城區(qū)雨污分流工程，是中山有史以來規(guī)模的市政工程。此一以“百年大計”為主旨的項(xiàng)目，曾被來中山視察的副省長許瑞生稱贊為“看不見的政績，良心工程”。自啟動施工兩年多以來，“雨污分流”以其迅猛的姿態(tài)，沖擊著中山市民的生活，引起超乎想象的關(guān)注熱度。眼下，這項(xiàng)工程各項(xiàng)進(jìn)度進(jìn)入收尾階段，在它基本完工的時候，也是時候讓我們回望一下其一路走來的點(diǎn)點(diǎn)滴滴了。
雨污分流工程的施工過程大費(fèi)周折，兩年來持續(xù)不斷連綿不絕的各主干道輪流封路、圍蔽施工，很大程度影響了城區(qū)居民的交通與出行。為什么要搞這項(xiàng)費(fèi)力不討好的工程？雨污分流搞了為什么下大雨依舊“水浸街”，這就是成效嗎？搞了雨污分流，家門口的河涌就能不黑不臭了嗎？眼下，中心城區(qū)雨污分流工程已完成95%，帶著這些疑問，讓我們追尋這項(xiàng)超級工程的源頭。
2014年5月8日的一場特大暴雨，將已進(jìn)行了近兩年的雨污分流工程推向輿論的風(fēng)口浪尖。“中山今日見汪洋，雨污工程見成效。”網(wǎng)友@ flam e在本地人氣論壇O ncity上調(diào)侃，引來長達(dá)16頁的回復(fù)，評論高達(dá)238條。當(dāng)時數(shù)日暴雨后，城區(qū)多處出現(xiàn)嚴(yán)重的水浸街現(xiàn)象，甚至超過往年，全市有777臺車被淹，上千人車險報案。
為什么會出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的水浸街？不少市民把矛頭對準(zhǔn)雨污分流工程，微信朋友圈一片吐槽之聲，說好的效果呢，難道這就是雨污分流的“成果”？
不過，讓人意外的是，微信朋友圈不久又被一篇“辯誣”的文章占據(jù)，文章并不來自于官方，而是出自一名挺身而出的工程師之手，因其靠譜的分析而受到認(rèn)可和分享。文章說，雨污分流重點(diǎn)是治污，將污水從源頭截流送進(jìn)污水處理廠。因?yàn)橛晡鄯至餍陆ㄒ惶孜鬯埽辉僬加糜晁埽芸粘鲆恍┤萘浚瑢鉀Q水浸有一定幫助，但不是全部。面對這種百年一遇的大雨，工程同樣無能為力。
事實(shí)上，按照深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師俞紹武的研究，中山內(nèi)澇的根源是城市擴(kuò)張。俞紹武是《中山市中心城區(qū)雨水工程專項(xiàng)規(guī)劃》的主要編制者，對中山排水做了系統(tǒng)研究。中山原來城區(qū)很小，周邊是山和綠地等自然環(huán)境，雨水來臨時，蓄水能力強(qiáng)，大部分雨水能夠自然下滲滯蓄。城市不斷擴(kuò)張，地面硬底化后，暴雨徑流增加了很多倍，雨水不能自然下滲滯蓄，需要通過雨水管道排出，增加了雨水管道壓力。而中山的管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，暴雨重現(xiàn)期大都是1年，隨著城市擴(kuò)大，上游的徑流增大，管道能力顯得不足。
這場輿論的交鋒，讓更多市民開始認(rèn)識雨污分流。在O ncity論壇那個熱帖下，被推薦到的回復(fù)是“其實(shí)好多人對雨污分流誤解，雨污分流主要是環(huán)保作用，對排澇起的作用不大”。
時間回到2012年，雨污分流工程啟動之前。中山面臨尷尬的處境，一方面是城區(qū)的河涌大部分又黑又臭，居民天天抱怨，似乎無解；另一方面卻是污水處理廠“吃不飽”，中山城區(qū)邊上的中嘉污水處理廠和珍家山污水處理廠，由于污水、雨水合排，導(dǎo)致污水處理廠存在進(jìn)廠負(fù)荷不足，進(jìn)水CO D (化學(xué)需氧量)濃度偏低。污水濃度過低，反而使得污水廠不好處理。所以，解決中山困境的根本就是如何將污水送到污水廠。
而雨污分流工程，就是要讓雨、污水各行其道：雨水通過雨水管排放進(jìn)入河道；污水經(jīng)過污水管收集進(jìn)入污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放水體。
據(jù)介紹，中山市中心城區(qū)排水體制大概經(jīng)歷了直排式合流制、截流式合流制、部分區(qū)域分流、部分區(qū)域合流的發(fā)展歷程。上世紀(jì)90年代，中山市實(shí)施了投資小、不需要大面積開挖城市道路的沿河污水截流工程，將雨水和污水引入截流溝，一同送往污水處理廠。
這也是當(dāng)時普遍做法，基本能夠做到旱季污水不下河，在一定程度上改善了水環(huán)境。但一到雨季，雨水還是混著污水從截流溝溢出，進(jìn)入河道。特別是遇到大雨時，沿河泵站為了防洪需要開閘放水，大量污水隨之進(jìn)入河道，讓“截污”的成果毀于一旦。
2011年，以打造岐江游項(xiàng)目為契機(jī)，岐江河“一河兩岸”建設(shè)工程拉開序幕。市委書記、市人大常委會主任薛曉峰表示，岐江游是手段，是標(biāo)志，是“副產(chǎn)品”；治水才是基礎(chǔ)，是根本目的。當(dāng)年，整治內(nèi)河涌水環(huán)境列入市政府工作報告，成為年度民生十件實(shí)事之一。
經(jīng)過多方討論，在大量前期研究論證的基礎(chǔ)上，2012年6月，《中山市中心城區(qū)雨污分流工程工作方案》審議通過，當(dāng)年10月31日，中心城區(qū)雨污分流工程全面動工建設(shè)。
中山市雨污分流工程建設(shè)指揮部辦公室高級工程師李國斌說，雨污分流已是大勢所趨，遲做不如早做。20 14年，廣東省政府出臺《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的意見》，提出城區(qū)排水管網(wǎng)全面實(shí)施雨污分流建設(shè)，2017年年底前力爭完成城市老舊管渠及易澇區(qū)域的排水系統(tǒng)和雨污分流改造，而中山將提前兩年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
雨污分流啟動后，受到各方歡迎。事實(shí)上，每年兩會上，治理河涌污染一直是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。建筑專業(yè)出身的廣東省副省長許瑞生今年7月視察中山時表示，中山雨污分流工程完全符合中央關(guān)于做好地下管網(wǎng)建設(shè)、做好城市排澇的工作要求，可以說是抓住了民生、抓到了點(diǎn)子上。他說，有些城市搞標(biāo)志性建筑，這種地面上的政績老百姓容易看得見、感受得到，但地表下“看不見的政績”才是關(guān)乎民生的，是真正的良心工程、德政工程、惠民工程，這也是城市化進(jìn)程所迫切需要的。
工程的必要性也得到市民的肯定。2012年，電子科大中山學(xué)院人文社科學(xué)院公共管理系主任鄧雪琳帶領(lǐng)學(xué)生，對東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市民發(fā)放了1130份調(diào)查問卷，回收了1083份，有效問卷1077份。其中，82%的市民認(rèn)為內(nèi)河涌被污染，87.5%的市民認(rèn)為河涌污染對生活有影響，有81.5%的市民支持“雨污分流”工程。
國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊(duì)2013年對30余處雨污分流施工點(diǎn)現(xiàn)場調(diào)研調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過九成的受訪者認(rèn)為該工程非常必要。在了解雨污分流工程的功能后，有超過9成的受訪市民認(rèn)為中山雨污分流工程很有必要或有必要，93 .8%的市民認(rèn)為此工程利大于弊。
雖然工程得到廣泛的支持，但仍有不少挑戰(zhàn)。首先是資金問題，中心城區(qū)雨污分流作為一項(xiàng)涉及面極廣的工程，資金投入非常巨大，按照2012年立項(xiàng)方案，工程總投資約30 .4億元。工程范圍覆蓋東區(qū)、石岐區(qū)、西區(qū)(含污水進(jìn)入珍家山污水廠的沙朗片區(qū))、南區(qū)及五桂山部分地區(qū)，涵蓋51個社區(qū)(村)。
而2012年，中山市財政收入為201 .9億元，財政支出為215 .3億元，如果一下抽出30億元，幾乎不可想象，如果把錢砸到雨污分流工程上，那教育、交通等眾多公共服務(wù)就會受到極大影響。
據(jù)相關(guān)部門介紹，中山市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新市政工程的投融資方式，主干管工程采取B O (建設(shè)-運(yùn)營)模式，由中匯集團(tuán)自籌資金進(jìn)行建設(shè)及日常運(yùn)營維護(hù)(約定18年，運(yùn)營費(fèi)用由市財政支付)；市政管工程采取B T (建設(shè)-移交)模式，由中匯集團(tuán)承擔(dān)資金籌措和工程建設(shè)，市財政分期進(jìn)行等額回購。而支管到戶工程由市財政和各區(qū)辦事處財政各負(fù)擔(dān)50%。河涌整治工程的建設(shè)資金，以市住建局報送年初建設(shè)資金需求計劃，在基建計劃中安排解決。
據(jù)介紹，經(jīng)過這樣的融資方式，工程30億元的投資大約將分期9年完成，年均投入資金3 .4億元，占中山市財政收入的比重僅為1 .5%。而兩年下來，資金嚴(yán)格監(jiān)管，主干管、市政管的工程量從21 .22億元縮減為14億元；支管到戶工程由于比預(yù)期復(fù)雜，預(yù)算從6 .914億元調(diào)整為14 .754億元。兩者相加，約為30 .7億元，基本符合原來的總體預(yù)算。
解決了資金問題，但到了真正施工環(huán)節(jié)，仍然遇到眾多困難。首先就是項(xiàng)目涉及范圍廣，協(xié)調(diào)難度大。雨污分流工程作為中山市建市以來的政府建設(shè)項(xiàng)目，從投資強(qiáng)度、施工的廣度、參與部門的數(shù)量、以及對廣大市民的影響都是的，這就需要相關(guān)部門集思廣益，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神，共同攻堅克難。
據(jù)介紹，工程開始階段成立了中心城區(qū)雨污分流工程建設(shè)指揮部，成員單位涉及市住建局、交警支隊(duì)、城管執(zhí)法局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局等眾多部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程推進(jìn)中遇到的各類問題。通過跨部門協(xié)商會議，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，順利解決了阻滯工程進(jìn)展的各種問題。
第二個嚴(yán)峻問題是地下情況復(fù)雜。因?yàn)槲鬯艿澜ㄔO(shè)為地下隱蔽工程，而地下狀況復(fù)雜，部分地段下管線情況不明，工程施工經(jīng)常遇到各種地下障礙，對工程進(jìn)度影響大。而有時候一不留意，施工就會挖爆已有的管線，導(dǎo)致停水停電，市民反映強(qiáng)烈。遇到此類問題時，整個項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)包括施工單位、設(shè)計單位、地下管線權(quán)屬單位及管線測量單位能及時在現(xiàn)場召開協(xié)調(diào)會，依據(jù)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的處理方案，減少了對施工進(jìn)度的影響。
三是交通組織難度大。很多污水管道建設(shè)在市政道路，甚至是主干道上，對居民的出行影響很大。建設(shè)單位結(jié)合具體的情況，及時與交通部門協(xié)調(diào)，提出科學(xué)合理的交通疏導(dǎo)方案，將對居民出行的影響降到。
四是進(jìn)入小區(qū)施工難度大。由于部分市民對雨污分流不了解，導(dǎo)致不愿意讓施工隊(duì)伍進(jìn)入小區(qū)內(nèi)部施工。雨污分流指揮部協(xié)同各區(qū)、辦事處持續(xù)做好社區(qū)、小區(qū)宣傳發(fā)動工作，努力征得市民的理解與支持，為雨污分流工程創(chuàng)造一個良好施工環(huán)境。
五是主干管、市政管與支管到戶進(jìn)度不同，管網(wǎng)同步施工、一氣呵成難度大。各類管道的銜接問題錯綜復(fù)雜，針對此問題，相關(guān)部門組織召開專題會議，制定了各類污水管道銜接的操作流程和細(xì)則，保證污水管道的合理銜接，確保整個污水收集系統(tǒng)可以順利運(yùn)營。
而終，以上挑戰(zhàn)都得到逐一克服。在翠景路污水主干管工程試點(diǎn)成功之后，一切就緒，2012年10月31日，中心城區(qū)雨污分流工程全面啟動。
目前中心城區(qū)雨污分流主體工程已基本完工，各類污水管道建設(shè)進(jìn)度均已超過95%。水循環(huán)工程、泵站工程、河涌整治工程也按進(jìn)度有效推進(jìn)：白石涌外排泵站已交付使用；發(fā)瘋涌外排泵站正在施工；崩山涌外排泵站進(jìn)入招標(biāo)前期工作；西河涌水循環(huán)工程已完工；崩山涌—羊角涌水循環(huán)工程、崩山涌—白石涌水循環(huán)工程也已基本完工，剩下的秤鉤灣涌正進(jìn)行招標(biāo)工作；10座污水泵站中已經(jīng)有5座完工，其余5座正在施工。
整體來說，中山雨污分流工程是采取“污水收集處理為主、調(diào)水循環(huán)為輔”的綜合治理措施，通過新建污水管道、實(shí)施水循環(huán)工程、以及河涌清淤等治理措施，全面改善城市水環(huán)境。中山市中心城區(qū)雨污分流工程內(nèi)容包括建設(shè)污水提升泵站10座，污水主干管網(wǎng)工程77公里，市政污水管長度177公里，支管到戶面積131平方公里，10條內(nèi)河涌整治。
具體來說，工程分為污水主干管、市政污水管道、支管到戶工程以及內(nèi)河涌水循環(huán)工程、河涌景觀工程。根據(jù)方案，污水主干管工程為市政道路下管徑為600毫米以上(含600毫米)的污水管道及污水提升泵站建設(shè)；市政污水管道工程為市政道路下管徑600毫米以下管道建設(shè)；支管到戶工程主要是指小區(qū)外圍9米以下道路及小區(qū)內(nèi)部的污水管道工程，新鋪設(shè)污水管道的下游接新建或原有的市政污水管，上游接各化糞池，并對各樓房建筑新安裝立管將樓房天面雨水、住戶污水分開接入不同管道，再通過對樓房周邊地面排水管的改造，將雨水接入市政雨水管(一般為原有管道)，將污水接入化糞池，以實(shí)現(xiàn)雨污分流、收集污水的目標(biāo)。PP模塊
在完成市政主干網(wǎng)的鋪設(shè)和小區(qū)支管網(wǎng)的接駁之后，一套由兩個排水系統(tǒng)組成的雨污分流地下管網(wǎng)工程就完成了：居民日常生活產(chǎn)生的污水、包括廚房、衛(wèi)生間等排出的污水，隨排污管進(jìn)入市政主干管網(wǎng)，經(jīng)過設(shè)計路線抵達(dá)各鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠；而下雨天所產(chǎn)生的雨水，則隨道路的接雨口進(jìn)入雨水管，終匯聚到河涌。
更為簡單的理解是，PP模塊另建一套污水管，把污水接到污水廠，已有合流管道改作雨水管。
有些城市搞標(biāo)志性建筑，這種地面上的政績老百姓容易看得見、PP模塊感受得到，但地表下“看不見的政績”才是關(guān)乎民生的，是真正的良心工程、德政工程、惠民工程，這也是城市化進(jìn)程所迫切需要的。—廣東省副省長許瑞生
岐江游是手段，是標(biāo)志，是“副產(chǎn)品”；治水才是基礎(chǔ)，是根本目的。—中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰
雨污分流已是大勢所趨，遲做不如早做。—中山市雨污分流工程建設(shè)指揮部辦公室高級工程師李國斌
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