近年來(lái)，民宿行業(yè)迎來(lái)發(fā)展風(fēng)口，從風(fēng)景秀美的偏遠(yuǎn)山村，到繁華熱鬧的城市中心，這種新型產(chǎn)業(yè)“火得一塌糊涂”。市場(chǎng)火爆之下，武漢不少居民小區(qū)里也涌現(xiàn)出大批民宿。然而，民宿在給投資者帶來(lái)收益，方便游客住宿的同時(shí)，也給小區(qū)居民帶來(lái)不少困擾。上周，武漢晚報(bào)接到一些市民投訴：小區(qū)里的民宿影響了小區(qū)業(yè)主的日常生活，不僅隨時(shí)有陌生人出入，晚上還制造噪音影響鄰里休息。
連日來(lái)，記者調(diào)查武漢民宿現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前，民宿尚無(wú)強(qiáng)制性的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管措施，隱藏在居民樓里的民宿多屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，亂象頻出。
住在武昌區(qū)百瑞景小區(qū)的李先生（化名），從去年開(kāi)始，發(fā)現(xiàn)隔壁左右鄰居家里總有陌生人拉著行李箱進(jìn)進(jìn)出出。不僅如此，深夜經(jīng)常還有人開(kāi)派對(duì)，影響休息。李先生說(shuō)，這些特殊的住戶并不是小區(qū)業(yè)主，而是民宿的旅客。
李先生稱，他所在的小區(qū)是純住宅小區(qū)，地處武昌中心，交通便利。從去年開(kāi)始，小區(qū)里有業(yè)主將房屋改造成民宿、日租房，不少外地游客拖著行李箱入住該小區(qū)，小區(qū)綠地、電梯等公用設(shè)施被高頻使用，有的素質(zhì)較低的民宿住戶，深夜還大聲喧嘩……原本安靜整潔的小區(qū)變得嘈雜混亂起來(lái)，一些業(yè)主不堪其擾。
李先生說(shuō)，和普通酒店不同，民宿只需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登記，就可以輕松辦理入住。對(duì)于居住在小區(qū)內(nèi)的業(yè)主而言，這些陌生人的進(jìn)出，存在安全隱患。
“自從民宿在小區(qū)出現(xiàn)后，我們每天天不亮就能聽(tīng)到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽(tīng)到各種吵鬧聲。”住在武昌區(qū)鴻嶺花園的業(yè)主秦女士也很是糟心，近小區(qū)內(nèi)的民宿逐漸增多，給日常生活帶來(lái)了很多煩惱。
秦女士告訴記者，這些民宿沒(méi)有掛牌，具有一定隱蔽性，物業(yè)也沒(méi)有辦法統(tǒng)計(jì)小區(qū)內(nèi)到底有多少民宿，所以管理起來(lái)特別難。
采訪中，不少市民認(rèn)為，開(kāi)在小區(qū)內(nèi)的民宿大多證照不齊，存在安全隱患，出了事情誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？但也有市民對(duì)民宿比較寬容，他們認(rèn)為：民宿是個(gè)新興事物，可以在成長(zhǎng)的過(guò)程中慢慢規(guī)范。
“日式榻榻米、茶具、小桌。蒲團(tuán)為您提供愜意休閑時(shí)光……”記者下載了多款民宿預(yù)約平臺(tái)后看到，一些開(kāi)設(shè)在街道口、漢街、黃鶴樓等熱門商圈附近的主題民宿特別受歡迎。
記者在“愛(ài)彼迎”平臺(tái)看到，其數(shù)據(jù)顯示武漢約有2000家民宿，這些民宿分布在武漢三鎮(zhèn)。價(jià)格從100元-1000元不等，大部分民宿價(jià)格在200元-300元。記者以訂房為由，通過(guò)一家名為“小豬”的民宿平臺(tái)，聯(lián)系了一家位于武昌區(qū)中山路“南國(guó)新東城”內(nèi)的民宿房東。
記者實(shí)地探訪看到，這家約40平方米的房間被精心裝修成“文藝范”，大床上鋪著白床單和輕薄的空調(diào)被，浴室配備了大浴巾，房東還貼心準(zhǔn)備了做飯的油鹽調(diào)料。住客在網(wǎng)上支付238元房費(fèi)，就可以得到房東提供的電子鎖密碼自行入住。一位住客在網(wǎng)絡(luò)上留言說(shuō)：這里就像家一樣溫馨舒適。
該民宿房東告訴記者，他開(kāi)了3間名宿，運(yùn)營(yíng)了1年多。在他看來(lái)，現(xiàn)在民宿市場(chǎng)魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊。為了做出特色，提高客人的滿意度，他在裝修上就花了將近5萬(wàn)元。盡管生意上沒(méi)有預(yù)期理想，但相比長(zhǎng)租而言，民宿的收益還是更大些。
他給記者算了一筆賬，以這間房為例，如果長(zhǎng)租，一個(gè)月租金約2000元，但按民宿計(jì)算，一天的價(jià)格在238元，只要一個(gè)月租出10天，就比長(zhǎng)租的收益高。
當(dāng)記者問(wèn)及是否辦理了相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，房東直言，這都是自己的房子，并沒(méi)有辦理工商執(zhí)照等。
記者調(diào)查多家在線短租平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)平臺(tái)準(zhǔn)入門檻較低，提供的房源多為民居。申請(qǐng)成為民宿只需要提供身份證、房產(chǎn)證或租賃合同，保證房客可以拎包入住即可，并不需要特種行業(yè)許可證或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
小區(qū)居民樓內(nèi)能開(kāi)辦合法民宿嗎？對(duì)于民宿這種新鮮事物相關(guān)部門應(yīng)該如何監(jiān)管？記者就此采訪了相關(guān)部門。
市工商局工作人員表示：民宿只能開(kāi)設(shè)在商用住房?jī)?nèi)，小區(qū)住宅如需要從事商業(yè)活動(dòng)，需到規(guī)劃局和房管局申請(qǐng)“住改非”，再征求其他業(yè)主的簽字同意，才能申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接下來(lái)還需辦理特種行業(yè)許可證。然而目前，武漢市尚未對(duì)小區(qū)住宅開(kāi)辦民宿頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
記者從消防部門了解，2017年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則），從國(guó)家層面首次對(duì)農(nóng)家樂(lè)（民宿）的消防問(wèn)題進(jìn)行明確。《導(dǎo)則》中，對(duì)民宿的消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施和日常消防安全管理等方面作出了明確的要求。例如，對(duì)建筑材料明確“不得采用金屬夾心板材作為建筑材料”等。
武漢市公安局治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，設(shè)立旅館需要取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證，但目前城市居民樓里開(kāi)辦的民宿、網(wǎng)約房、日租房與傳統(tǒng)意義上的旅館、出租屋在經(jīng)營(yíng)模式上存在一定差異，從而給管理工作帶來(lái)難度，存在一定的監(jiān)管空白。
近段時(shí)間，公安機(jī)關(guān)對(duì)武漢重點(diǎn)商圈民宿情況進(jìn)行了摸排，向民宿房東發(fā)放安全宣傳單，呼吁各民宿經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將選取試點(diǎn)轄區(qū)，通過(guò)人臉識(shí)別等技術(shù)手段，對(duì)住客進(jìn)行實(shí)名制管理，了解掌握入住人員信息，預(yù)防違法犯罪行為發(fā)生。
武漢周原物業(yè)股份有限一位工作人員稱，對(duì)于她所負(fù)責(zé)的鴻嶺花園小區(qū)里，有多少民宿，她也很難說(shuō)清楚，主要是因?yàn)樗鼈兲幱?ldquo;地下”狀態(tài)。
該工作人員坦言，雖然小區(qū)進(jìn)出需要門禁，外來(lái)人員需要登記，但業(yè)主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進(jìn)入，物管很難察覺(jué)。而且民宿一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易，有時(shí)接到投訴，業(yè)主稱對(duì)方是自己親戚，物業(yè)也很難認(rèn)定。而且物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能管理小區(qū)的公共區(qū)域，業(yè)主房屋內(nèi)的事情很難管理。
對(duì)此，記者將市民投訴的一系列民宿問(wèn)題，反映給了12345市長(zhǎng)專線，工作人員表示將會(huì)反映給相關(guān)部門后，進(jìn)行回應(yīng)處理。
湖北瑞通天元律師事務(wù)所律師張國(guó)振認(rèn)為，利用小區(qū)住房開(kāi)民宿，構(gòu)成商業(yè)營(yíng)利活動(dòng)，這改變了小區(qū)的住宅性質(zhì)，違反了相關(guān)的法律規(guī)定。《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”另外，《人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定：業(yè)主或房屋使用人在開(kāi)設(shè)前，應(yīng)當(dāng)至少經(jīng)本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主同意。
張國(guó)振表示，民宿目前看來(lái)確實(shí)屬于“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，但這是新生事物，國(guó)外已較為盛行。在相關(guān)法律法規(guī)缺失、定性不明確的情況下，是否應(yīng)該予以打擊取締值得商榷。“現(xiàn)在沒(méi)有明確的部門監(jiān)管，只能靠住客本身和物業(yè)監(jiān)督，后續(xù)需要多部門聯(lián)動(dòng)制定下一步的治理方案。”
事實(shí)上，針對(duì)民宿行業(yè)消防安全、治安隱患及擾民問(wèn)題，一直是讓各國(guó)政策制定者、民宿運(yùn)營(yíng)者比較頭疼的事情，柏林、舊金山、紐約等城市都曾經(jīng)對(duì)短租行業(yè)進(jìn)行過(guò)或多或少的限制。2018年6月15日，日本政府終決定監(jiān)管民宿的“住宅宿泊事業(yè)法”正式實(shí)施，這意味著在灰色地帶發(fā)展了30多年的日本民宿業(yè)終于走向了陽(yáng)光。
對(duì)于民宿業(yè)普通頭疼的公安消防問(wèn)題，日本消防部門規(guī)定：如果民宿經(jīng)營(yíng)者和客人一同居住，并且客房面積小于50平方米，消防要求視同普通住宅；除此以外的所有民宿必須設(shè)置與酒店相同的消防設(shè)備。
近年來(lái)，民宿行業(yè)迎來(lái)發(fā)展風(fēng)口，從風(fēng)景秀美的偏遠(yuǎn)山村，到繁華熱鬧的城市中心，這種新型產(chǎn)業(yè)“火得一塌糊涂”。市場(chǎng)火爆之下，武漢不少居民小區(qū)里也涌現(xiàn)出大批民宿。然而，民宿在給投資者帶來(lái)收益，方便游客住宿的同時(shí)，也給小區(qū)居民帶來(lái)不少困擾。上周，武漢晚報(bào)接到一些市民投訴：小區(qū)里的民宿影響了小區(qū)業(yè)主的日常生活，不僅隨時(shí)有陌生人出入，晚上還制造噪音影響鄰里休息。
連日來(lái)，記者調(diào)查武漢民宿現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前，民宿尚無(wú)強(qiáng)制性的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管措施，隱藏在居民樓里的民宿多屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，亂象頻出。
住在武昌區(qū)百瑞景小區(qū)的李先生（化名），從去年開(kāi)始，發(fā)現(xiàn)隔壁左右鄰居家里總有陌生人拉著行李箱進(jìn)進(jìn)出出。不僅如此，深夜經(jīng)常還有人開(kāi)派對(duì)，影響休息。李先生說(shuō)，這些特殊的住戶并不是小區(qū)業(yè)主，而是民宿的旅客。
李先生稱，他所在的小區(qū)是純住宅小區(qū)，地處武昌中心，交通便利。從去年開(kāi)始，小區(qū)里有業(yè)主將房屋改造成民宿、日租房，不少外地游客拖著行李箱入住該小區(qū)，小區(qū)綠地、雨水收集系統(tǒng)電梯等公用設(shè)施被高頻使用，有的素質(zhì)較低的民宿住戶，深夜還大聲喧嘩……原本安靜整潔的小區(qū)變得嘈雜混亂起來(lái)，一些業(yè)主不堪其擾。
李先生說(shuō)，和普通酒店不同，民宿只需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登記，就可以輕松辦理入住。對(duì)于居住在小區(qū)內(nèi)的業(yè)主而言，這些陌生人的進(jìn)出，存在安全隱患。
“自從民宿在小區(qū)出現(xiàn)后，我們每天天不亮就能聽(tīng)到拉桿箱的聲音。到了半夜，還能聽(tīng)到各種吵鬧聲。”住在武昌區(qū)鴻嶺花園的業(yè)主秦女士也很是糟心，近小區(qū)內(nèi)的民宿逐漸增多，給日常生活帶來(lái)了很多煩惱。
秦女士告訴記者，這些民宿沒(méi)有掛牌，具有一定隱蔽性，物業(yè)也沒(méi)有辦法統(tǒng)計(jì)小區(qū)內(nèi)到底有多少民宿，所以管理起來(lái)特別難。
采訪中，不少市民認(rèn)為，開(kāi)在小區(qū)內(nèi)的民宿大多證照不齊，存在安全隱患，出了事情誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？但也有市民對(duì)民宿比較寬容，他們認(rèn)為：民宿是個(gè)新興事物，可以在成長(zhǎng)的過(guò)程中慢慢規(guī)范。
“日式榻榻米、茶具、小桌。蒲團(tuán)為您提供愜意休閑時(shí)光……”記者下載了多款民宿預(yù)約平臺(tái)后看到，一些開(kāi)設(shè)在街道口、漢街、黃鶴樓等熱門商圈附近的主題民宿特別受歡迎。
記者在“愛(ài)彼迎”平臺(tái)看到，其數(shù)據(jù)顯示武漢約有2000家民宿，這些民宿分布在武漢三鎮(zhèn)。價(jià)格從100元-1000元不等，大部分民宿價(jià)格在200元-300元。記者以訂房為由，通過(guò)一家名為“小豬”的民宿平臺(tái)，聯(lián)系了一家位于武昌區(qū)中山路“南國(guó)新東城”內(nèi)的民宿房東。
記者實(shí)地探訪看到，這家約40平方米的房間被精心裝修成“文藝范”，大床上鋪著白床單和輕薄的空調(diào)被，浴室配備了大浴巾，房東還貼心準(zhǔn)備了做飯的油鹽調(diào)料。住客在網(wǎng)上支付238元房費(fèi)，就可以得到房東提供的電子鎖密碼自行入住。一位住客在網(wǎng)絡(luò)上留言說(shuō)：這里就像家一樣溫馨舒適。
該民宿房東告訴記者，他開(kāi)了3間名宿，運(yùn)營(yíng)了1年多。在他看來(lái)，現(xiàn)在民宿市場(chǎng)魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊。為了做出特色，提高客人的滿意度，他在裝修上就花了將近5萬(wàn)元。盡管生意上沒(méi)有預(yù)期理想，但相比長(zhǎng)租而言，民宿的收益還是更大些。
他給記者算了一筆賬，以這間房為例，如果長(zhǎng)租，一個(gè)月租金約2000元，但按民宿計(jì)算，一天的價(jià)格在238元，只要一個(gè)月租出10天，就比長(zhǎng)租的收益高。雨水收集系統(tǒng)
當(dāng)記者問(wèn)及是否辦理了相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，房東直言，這都是自己的房子，并沒(méi)有辦理工商執(zhí)照等。
記者調(diào)查多家在線短租平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)平臺(tái)準(zhǔn)入門檻較低，提供的房源多為民居。申請(qǐng)成為民宿只需要提供身份證、房產(chǎn)證或租賃合同，保證房客可以拎包入住即可，并不需要特種行業(yè)許可證或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
小區(qū)居民樓內(nèi)能開(kāi)辦合法民宿嗎？對(duì)于民宿這種新鮮事物相關(guān)部門應(yīng)該如何監(jiān)管？記者就此采訪了相關(guān)部門。
市工商局工作人員表示：民宿只能開(kāi)設(shè)在商用住房?jī)?nèi)，小區(qū)住宅如需要從事商業(yè)活動(dòng)，需到規(guī)劃局和房管局申請(qǐng)“住改非”，再征求其他業(yè)主的簽字同意，才能申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接下來(lái)還需辦理特種行業(yè)許可證。然而目前，武漢市尚未對(duì)小區(qū)住宅開(kāi)辦民宿頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。雨水收集系統(tǒng)
記者從消防部門了解，2017年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則），從國(guó)家層面首次對(duì)農(nóng)家樂(lè)（民宿）的消防問(wèn)題進(jìn)行明確。《導(dǎo)則》中，對(duì)民宿的消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施和日常消防安全管理等方面作出了明確的要求。例如，對(duì)建筑材料明確“不得采用金屬夾心板材作為建筑材料”等。
武漢市公安局治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，設(shè)立旅館需要取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證，但目前城市居民樓里開(kāi)辦的民宿、網(wǎng)約房、日租房與傳統(tǒng)意義上的旅館、出租屋在經(jīng)營(yíng)模式上存在一定差異，從而給管理工作帶來(lái)難度，存在一定的監(jiān)管空白。
近段時(shí)間，公安機(jī)關(guān)對(duì)武漢重點(diǎn)商圈民宿情況進(jìn)行了摸排，向民宿房東發(fā)放安全宣傳單，呼吁各民宿經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將選取試點(diǎn)轄區(qū)，通過(guò)人臉識(shí)別等技術(shù)手段，對(duì)住客進(jìn)行實(shí)名制管理，了解掌握入住人員信息，預(yù)防違法犯罪行為發(fā)生。
武漢周原物業(yè)股份有限一位工作人員稱，對(duì)于她所負(fù)責(zé)的鴻嶺花園小區(qū)里，有多少民宿，她也很難說(shuō)清楚，主要是因?yàn)樗鼈兲幱?ldquo;地下”狀態(tài)。
該工作人員坦言，雖然小區(qū)進(jìn)出需要門禁，外來(lái)人員需要登記，但業(yè)主將門禁卡交給入住民宿的客人，或直接帶著客人進(jìn)入，物管很難察覺(jué)。而且民宿一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易，有時(shí)接到投訴，業(yè)主稱對(duì)方是自己親戚，物業(yè)也很難認(rèn)定。而且物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能管理小區(qū)的公共區(qū)域，業(yè)主房屋內(nèi)的事情很難管理。
對(duì)此，記者將市民投訴的一系列民宿問(wèn)題，反映給了12345市長(zhǎng)專線，工作人員表示將會(huì)反映給相關(guān)部門后，進(jìn)行回應(yīng)處理。
湖北瑞通天元律師事務(wù)所律師張國(guó)振認(rèn)為，利用小區(qū)住房開(kāi)民宿，構(gòu)成商業(yè)營(yíng)利活動(dòng)，這改變了小區(qū)的住宅性質(zhì)，違反了相關(guān)的法律規(guī)定。《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”另外，《人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定：業(yè)主或房屋使用人在開(kāi)設(shè)前，應(yīng)當(dāng)至少經(jīng)本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主同意。
張國(guó)振表示，民宿目前看來(lái)確實(shí)屬于“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，但這是新生事物，國(guó)外已較為盛行。在相關(guān)法律法規(guī)缺失、定性不明確的情況下，是否應(yīng)該予以打擊取締值得商榷。“現(xiàn)在沒(méi)有明確的部門監(jiān)管，只能靠住客本身和物業(yè)監(jiān)督，后續(xù)需要多部門聯(lián)動(dòng)制定下一步的治理方案。”
事實(shí)上，針對(duì)民宿行業(yè)消防安全、治安隱患及擾民問(wèn)題，一直是讓各國(guó)政策制定者、民宿運(yùn)營(yíng)者比較頭疼的事情，柏林、舊金山、紐約等城市都曾經(jīng)對(duì)短租行業(yè)進(jìn)行過(guò)或多或少的限制。2018年6月15日，日本政府終決定監(jiān)管民宿的“住宅宿泊事業(yè)法”正式實(shí)施，這意味著在灰色地帶發(fā)展了30多年的日本民宿業(yè)終于走向了陽(yáng)光。
對(duì)于民宿業(yè)普通頭疼的公安消防問(wèn)題，日本消防部門規(guī)定：如果民宿經(jīng)營(yíng)者和客人一同居住，并且客房面積小于50平方米，消防要求視同普通住宅；除此以外的所有民宿必須設(shè)置與酒店相同的消防設(shè)備。
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