雖然城市被寄予厚望，一出生就肩負(fù)“完全解決城市內(nèi)澇問題”的使命，其實，城市其實是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化表達(dá)，我們認(rèn)為：
城市在建設(shè)工程設(shè)施時是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可確保有效。城市的本質(zhì)是通過良性水循環(huán)恢復(fù)城市生態(tài)本底，即使在原生態(tài)本底下，也會出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，所以我們不能說發(fā)生了內(nèi)澇，城市建設(shè)就失敗了。
接下來我們來細(xì)說一下。
城市的真實效果
國外對城市的設(shè)計多種多樣，主要包括美國的低影響開發(fā)(LID)、英國的可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)(SUDS)、澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(WSUD)、日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲存系統(tǒng)等。20世紀(jì)90年代末，美國發(fā)展起暴雨管理和面源污染處理技術(shù)，強調(diào)通過分散的，小規(guī)模的源頭控制來達(dá)到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。
低影響開發(fā)，其主要是通過對雨水的滲透、儲存、調(diào)節(jié)、傳輸、截污凈化等功能有效地控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染。如果說傳統(tǒng)的城市開發(fā)斬斷了雨水的自然循環(huán)路線，那么低影響開發(fā)就是使用一系列生態(tài)工程手法使城市的排水能模擬自然對雨水的吸收、儲存、蒸發(fā)，使城市的排水系統(tǒng)遵循雨水循環(huán)規(guī)律。
很多人忽略了這句話的意思。我們來細(xì)說一下：
降雨后的水文循環(huán)有三個重要的環(huán)節(jié)：下滲、蒸發(fā)和徑流。
場地在開發(fā)前降雨下滲量占降水的40%，蒸發(fā)占50%，徑流排出占10%，城市開發(fā)建設(shè)后，地面硬質(zhì)鋪裝增加，綠色植物減少，導(dǎo)致土壤植被蒸發(fā)從原來的占降雨的50%減少至30%，地表徑流從10%激增到55%，如此巨大的變化導(dǎo)致了城市看海現(xiàn)象的頻頻發(fā)生。
如何使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)？對中國而言，就是打造城市。
建城市就要有“體”。體包括綠色、灰色、藍(lán)色“三大”。
其中，綠色是構(gòu)建全域范圍內(nèi)江河湖濕地系統(tǒng)的自然，灰色打造包括管廊、雨水調(diào)蓄池等在內(nèi)的人工，藍(lán)色則實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有體的系統(tǒng)管控。
所以，城市“體”既包括河、湖水系等藍(lán)色大，也包括下凹綠地、雨水花園、可滲透鋪裝等綠色小。雨水通過這些“體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后超標(biāo)部分徑流外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
城市從未高喊自己要“解決城市洪澇災(zāi)害”，城市背負(fù)的使命是：使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)！其直接目的固然在于收集利用雨水、減少洪澇災(zāi)害，從城市建設(shè)理念來講，這其實是對城市公共設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)的改造和升級，是著眼于城市可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃布局。若不是基于這種生態(tài)理念來推進(jìn)城市建設(shè)，就可能出現(xiàn)一邊大舉破壞城市原有生態(tài)系統(tǒng)，一邊耗費巨資償還環(huán)境欠債的情形。
應(yīng)該看到，城市試點工作處于起步階段，試點區(qū)域也不是整個城市區(qū)域，而且試點城市正在將內(nèi)澇防治作為重要任務(wù)在實施。因此，在試點項目還沒有實施完的前提下，不宜蓋棺論定。在城市建設(shè)的實施過程中，應(yīng)避免急于求成的心理。
以往各地在城市建設(shè)中，特別是管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，普遍存在欠賬，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“城市看海”景觀。對這些城市原有設(shè)施進(jìn)行改造升級，本身就需要花費大量人力物力。進(jìn)行下沉式綠地改造、綠色屋頂建設(shè)，或者進(jìn)行路面透水鋪裝，相當(dāng)于對城市功能進(jìn)行大量改造，當(dāng)然也需要大量公共財政投入。對許多地方來講，城市建設(shè)仍是一樁新鮮事物，如何借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行本土化試點推廣，也是一個問題。
城市能否完全解決內(nèi)澇現(xiàn)象？
答案是：難，但可以緩解。
人們對有直觀認(rèn)識，建設(shè)城市就是恢復(fù)城市的體功能，使其像一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇的作用。也有飽和的時候，因此，城市在建設(shè)工程設(shè)施時是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可確保有效。城市的本質(zhì)是通過良性水循環(huán)恢復(fù)城市生態(tài)本底，即使在原生態(tài)本底下，也會出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，所以我們不能說發(fā)生了內(nèi)澇，城市建設(shè)就失敗了。
對于極端強降雨帶來的內(nèi)澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡單地否定。
全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士曾把洪澇災(zāi)害比喻成疾病爆發(fā)，把城市建設(shè)比喻為城市強身健體。強身健體有助于預(yù)防城市感冒發(fā)熱，但不能保證城市不得病。城市也要學(xué)會帶病生存，與自然災(zāi)害、包括洪澇災(zāi)害共舞，因為自然災(zāi)害的發(fā)生是一種常態(tài)，寄希望于依靠工程措施不再發(fā)生洪澇災(zāi)害，是違背自然規(guī)律、人定勝天的思路。
體對雨水滲透和滯蓄所產(chǎn)生的“緩釋”功能，在一定降雨標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可緩解城市內(nèi)澇，但超標(biāo)準(zhǔn)大暴雨時作用有限。一方面，雨水收集設(shè)施的容積有限，只對周邊區(qū)域有效果；另一方面，城市排水防澇的主力軍是河湖水系和官網(wǎng)泵站設(shè)施，若相關(guān)設(shè)施不給力，仍難以應(yīng)付嚴(yán)重內(nèi)澇。解決城市洪澇災(zāi)害需要系統(tǒng)的思路，尤其是流域治理，城市洪澇災(zāi)害是河流水文運行的一個環(huán)節(jié)，必須從流域防洪調(diào)配的角度暨系統(tǒng)調(diào)節(jié)、洪峰調(diào)控、上下游來水合理分配等方面全面治理。
城市建設(shè)重要的是體現(xiàn)了我們對待水資源（包括洪水）、對待洪澇災(zāi)害等自然現(xiàn)象的理念、態(tài)度和處理方式，是城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)有沒有全市一盤棋的全局觀念。
在建設(shè)城市過程中，需要考慮從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)進(jìn)行，虛高指標(biāo)容易“害死”。近期有12位專家聯(lián)合發(fā)布了《城市建設(shè)的頂層設(shè)計》，從修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提升水資源承載能力等方面明確城市建設(shè)的目標(biāo)和具體指標(biāo)。
公眾不明真相，科普之路漫長
推進(jìn)城市建設(shè)，需要全民參與共建共享。
一是做好對公眾的宣傳報道。
充分利用電視報紙以及微信微博等新舊媒體和城市公益廣告、施工圍擋以及設(shè)置醒目統(tǒng)一的項目介紹宣傳牌，全面系統(tǒng)立體地宣傳建設(shè)城市的重要意義和實現(xiàn)途徑；經(jīng)營一些城市建設(shè)網(wǎng)站，開通微信公眾號，定期發(fā)布城市小常識、新政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的宣傳互動監(jiān)督平臺；
二是舉辦專題培訓(xùn)。
邀請國內(nèi)知名專家授課，加強對城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)工作，不斷提升各級各部門城市建設(shè)管理水平。
只有讓公眾理解、支持和參與城市建設(shè)，主動參與雨水收集、利用、小區(qū)化改造以及設(shè)施養(yǎng)護(hù)等城市的建設(shè)過程中來，才能夠營造全民共建城市的氛圍。
