幾年，央視新樓、上海靜安區教師公寓火災等多起惡性高層建筑火災事故，引起社會各界對外墻保溫材料安全性的關注。為此，國家相關部門幾番出臺相關政策，逐漸提高了外墻保溫材料的防火性能指標。
“外�！边x材工程承包商左右為難建筑工程承包商劉先生一行5人，從黑龍江趕到北京，參加正在舉辦的第五屆中國國際墻材展覽會，想找到破解他們所面臨棘手難題的良方。國內接連幾次高層建筑大火，引起各方對于外墻保溫材料防火性能的關注。公安部于今年3月發布了業內所稱“最嚴65號文”，要求民用建筑外墻保溫材料一律采用燃燒性能為A級(不燃)的材料。但作為建筑工程承包商，他們考慮得更多，劉先生說：“A級材料市面上較成熟的也就是巖棉，但它的價格比傳統保溫材料苯板貴幾倍�，F在面臨著兩難選擇，因此迫切希望能在展會上找到替代品。”不僅是劉先生，目前全國外墻保溫材料市場，都面臨這一窘境。
目前市場上防火性能達A級的外墻保溫材料價格較高，主要基于兩個原因。在供給方面，由于A級材料市場還不成熟，材料的應用配套技術體系仍待完善，缺少施工方可接受的材料技術。在需求方面，少數較成熟的材料，其生產能力和供應量遠不能滿足市場。這就造成在其他材料應用尚不完善時，巖棉變成市場走俏品。但即便如此，適用于外墻保溫的巖棉產量仍然很少，全國每年產能不超過10萬噸。嚴重的供不應求造成其價格飛漲。在此次展會上，一些大型參展商紛紛推出自己企業的外墻保溫材料，其中不少是有機材料，如改性酚醛泡沫板、新型聚氨酯板等。
據某些企業稱，他們推出的材料產品經檢驗達到了燃燒性能B1級(難燃)水平，在采用了例如薄抹灰外墻外保溫系統后達到了A級的要求。其價格也較目前巖棉的市場價便宜許多。對于這些新材料的面世，劉先生和他的同行在興奮的同時略有些猶豫，在展柜前一次次細致詢問著產品的性能、應用方法和價格。在一家改性酚醛泡沫板的展臺前，劉先生一行人在詢問完材料大體情況后，請企業提供該材料的檢驗報告復印件。劉先生解釋說：“我們需要拿著企業的這些墻材檢測報告，到工程當地的墻改辦等政府部門核實，獲得同意后再使用。政府要是不認可還是不行�！泵鎸こ坛邪痰淖笥覟殡y，胡小媛表示理解。她說，目前中國的節能保溫市場完全是政策導向型市場，政策導向決定了市場份額。
因此，每一次政策變化后市場就會有一個劇烈調整的過程。政策目標防火、節能無解之矛盾我國現行標準將外墻保溫材料分為A級(不燃)、B1級(難燃)、B2級(可燃)和B3級(易燃)4個等級。我國自上世紀80年代在北方開始推行建筑節能以來，已形成了以可燃材料為主的比較完整的生產、施工應用和規范標準體系。
據統計，目前我國北方地區可燃材料在建筑節能工程中的使用量約占95%，不燃材料約占5%。受最近幾次政策變化等因素的影響，這一市場結構正在醞釀調整。政策的變化，顯示出對于外墻保溫行業防火安全的日漸偏重。傳統的節能保溫市場基本僅注重保溫效果，外保溫材料市場近90%以上都使用保溫性能優異的EPS(模塑聚苯板)和XPS(擠塑聚苯板)，但其燃燒性能都僅達到B2級(可燃)甚至B3級(易燃)。
近些年，隨著保溫材料引起的高層火災事故頻發，外墻保溫材料的防火安全被日漸重視。2009年，住房和城鄉建設部與公安部聯合發布46號文規定，外保溫墻材不應低于B2級。今年3月，公安部出臺被業內所稱“最嚴65號文”，規定民用建筑外保溫墻材只能使用A級材料。新政策無疑將外墻保溫材料的防火門檻提到了前所未有的高度。很顯然，政策的天平在墻體保溫材料防火與節能之間，正在移向前者。作為節能保溫市場中的新興產業，外墻保溫材料行業的發展無疑受到政策的直接影響。有廠商說：“防火與保溫節能本身就是一對矛盾體，目前缺乏兩者性能兼顧的材料�！彪m然下此結論為時尚早，但至少說明政策要兼顧墻體保溫材料的防火與保溫，難度不小。有專家表示，外墻保溫材料的防火安全必須保證。
同時，作為擔負著建筑節能1/3重任的外圍護結構節能保溫，其節能特性標準也不應降低。在“十二五”規劃力推節能降耗的大背景之下，節能更是成為外墻保溫行業的重要政策目標之一。節能關系國家能源安全供應，防火涉及百姓生命財產安全，二者必須兼顧。但目前在防火、節能二者性能及性價比等各方面均比較優異的材料，幾乎沒有。
目前，防火性能優異的A級不燃材料基本都為無機材料，市場上出現的主要是巖棉、玻璃棉、加氣混凝土等。據介紹，此類材料防火性能優異，但除了應用配套技術不完善、供應量不足之外，在節能方面尚有短板。如巖棉不僅生產耗能高，且生產和施工中易產生粉塵，危害工人健康。在達到同級別保溫性能時，巖棉使用的板料是可燃材料的兩倍甚至三倍，這不僅增加墻體負重，也是一種物料浪費。保溫性能優異的往往是有機材料，但其防火性能卻無法達到“最嚴65號文”的要求。
在新的政策下，即便是被一些專家看好的燃燒時表面碳化、無煙，且不易蔓延的酚醛，因屬B1級難燃材料、達不到A級不燃級別，仍難進入規定使用的材料范圍內。某企業代表表示，目前市場上的有機材料幾乎不可能單靠材料本身達到A級，都要通過復合無機材料做成如薄抹灰系統的夾芯板系統才可能達到。胡小媛表示：“用版的《建筑材料及制品燃燒性能分級》國家標準GB8624-2006對有機材料為芯材的復合材料進行檢測，達到A級比較難�！边@無形中成為了有機材料升級進入燃燒性能A級水平的認證障礙