在石家莊，城市農(nóng)民工的大軍洪流中，有這樣一個特殊的群體：他們徘徊于建筑工地、路邊街頭、車站廣場……從事各種“自由”卻不穩(wěn)定的短期勞務(wù)，這就是游離于正式就業(yè)市場之外的散工。他們勞動強度大，經(jīng)濟收入少，社會地位低，由于缺乏社會保險的保護，往往面臨著未知的勞動風(fēng)險，他們是城市弱勢群體和邊緣勞工，是游走在勞動保護法律和社會保險法律空白地帶的隱形人，急需法律保護。
燕趙都市網(wǎng)記者王巍 見習(xí)記者李珂文/圖
事件回放
8月13日傍晚時分，一名正在為石家莊北焦宿舍三號院三單元住戶修繕房頂?shù)墓と耍簧鲝臉琼數(shù)洌?jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。據(jù)目擊者稱，事發(fā)時，工人正站在房頂向上拉起重機，但因起重機上吊的貨物過重，固定不牢的起重機從屋頂?shù)袈洌⒔O倒施工者，致使其從六樓跌下。
記者來到現(xiàn)場時，看到事發(fā)現(xiàn)場的地面上鋪了一層沙子，隱約透出點點殷紅的血跡。砸壞的起重機和袋裝貨物被收放到南面圍墻邊，機器零件散落一地。
三單元一樓的一位住戶告訴記者，當(dāng)天正在家里看電視時，她聽到“嘭”一聲響，趕忙從窗戶探出頭看看發(fā)生了什么，“只見那工人已經(jīng)躺在地上，滿地是血，工人的老婆在旁邊嚇得呆住了。”據(jù)周圍住戶稱，六樓住戶的房頂壞了，于是雇了人來修，沒想到開工第二天就發(fā)生了這樣的事情。悲劇發(fā)生之后，雇主打了120，并墊付了相關(guān)費用。
散工
市場需求催生的“高危”務(wù)工群體
據(jù)了解，石市老舊小區(qū)普遍存在入住人員復(fù)雜、居住環(huán)境惡劣、房屋建筑老化等問題，且多數(shù)為原來單位職工宿舍。在房改之后，由于各種原因，物業(yè)公司的小區(qū)覆蓋率并不高。對于一些有物業(yè)入駐的老小區(qū)而言，缺乏管理基本資金、老住戶不樂意接受物業(yè)費等因素的制約，使得大多數(shù)住戶對物業(yè)的認可度較低，類似于修繕房頂、疏通下水管道、擦玻璃等雜活，住戶一般會選擇從勞務(wù)市場找散工。
但雇主對于散工的技能水平和出現(xiàn)意外的責(zé)任歸屬并不了解，就像一位住戶所說“不用那么多麻煩程序，直接工作就可以了。”然而，當(dāng)意外發(fā)生后，雇主才知道事情并非那么簡單，一系列問題相繼產(chǎn)生，雇工出現(xiàn)工傷或意外死亡，由誰承擔(dān)醫(yī)藥費和賠償金？對于雇工而言，他們也不知道，誰能賠償他們的損失？又能賠償多少？
在勝利南街東側(cè)的棉七紡織公司附近，散工們自發(fā)形成了一個勞務(wù)市場，每天都有上百人在此攬活，他們面前擺著裝有電鉆、手鋸、鐵錘、泥抹子等工具，一看到有人來，他們就會迅速圍上來，詢問要找什么工種。
記者在現(xiàn)場了解到，這些散工主要是本地進城務(wù)工的農(nóng)民工，有“技工”和“力工”之分，也就是我們常說的“大工”、“小工”。“大工”從事瓦工等技術(shù)含量稍高的活，工資比“小工”稍高，每天工資可以拿到150—200元，“小工”則以出賣體力為生，日工資一般在80—100元左右。
在與他們攀談的過程中，記者得知，這些散工并不太懂如何處理勞動過程中出現(xiàn)的意外傷害，他們表示，工作過程中要是負傷，大都會找雇主，但對雇主應(yīng)負多大責(zé)任并不了解。
一位姓馬的女士告訴記者，她認識一位姓李的30多歲的建筑工，在為一戶人家刮膩子時，不小心從盒梯上掉下來，拄著雙拐，兩年內(nèi)喪失了勞動能力，也失去了經(jīng)濟收入來源，雇她的家庭賠償她5000元后，小李也不好意思再索要了，雖然治療的醫(yī)療費遠遠高于5000元。
一名叫李立蒙的高邑小伙告訴記者，如果在做散工時受傷，他會找直接雇他的人，“誰來找的我，我就找誰要錢唄，誰讓他沒有告訴我這里面的風(fēng)險。”但是他也坦言，到底要求雇主賠償多少，還得看人家的臉色，所以，風(fēng)險性較大的活兒，他一般都會拒絕，“畢竟身體是我們的本錢，要是身體殘廢了也就沒有飯吃了。”
“為什么不去正規(guī)的用工企業(yè)呢？這些企業(yè)一般能夠為工人繳納工傷保險，出現(xiàn)工傷后，也會多一份保障。”記者問道。
一名已經(jīng)60多歲的散工李世和說，“我們這些散工等待著用工者的雇傭，就像大海里的魚一樣，魚很多，但釣魚的很少。去正規(guī)的用工企業(yè)得靠機遇，也得憑技術(shù)，我們這些出力的哪有那個頭腦！”
在李世和看來，進廠務(wù)工甚至等同于“被拖欠工資”。他說，“站街”的工作方式一天一算工錢，基本不會出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象，“實實在在放在兜里的錢才讓人踏實”。而且，做散工往往更有效率，更自由，“在正規(guī)的建筑工地上，一天需要工作11—12個小時，而自己干零活，一天頂多干8—9個小時，且收入并不低。就算真的去正規(guī)企業(yè)，還要填登記表，可是我們斗大的字不識幾個，怎么填？即便是填了登記表也沒有啥用，有的還要培訓(xùn)和考試，這不是為難我們嗎？”
招工公司
多數(shù)家政公司稱“不簽勞動合同”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正規(guī)的家政公司等服務(wù)型企業(yè)收費較高，而且需求日益增大的勞務(wù)市場上存在著用工缺口，從而催生了站街散工這個群體并使其壯大。但是，由于這些散工并沒有所屬的用工單位，且從事的都是短期勞務(wù)，散工們大都沒有與臨時雇工者簽訂正規(guī)的用工合同，在發(fā)生勞務(wù)糾紛或意外事故時，往往不知所措。
在石家莊，像這樣自發(fā)形成的勞務(wù)市場并非只有棉七小區(qū)一個，在和平路東頭、合作路、水上公園、學(xué)府路、槐安路與勝利南街交叉口，都有散工大量聚集，等待著雇傭者的到來。這個群體用身體負擔(dān)著家庭經(jīng)濟重擔(dān)的同時，也承擔(dān)者未知的、可能是讓他們喪失經(jīng)濟來源的工傷風(fēng)險。
省會一家承攬燙房頂業(yè)務(wù)的公司負責(zé)人告訴記者，他們一般會從馬路勞務(wù)市場上招工，“這個行當(dāng)處在社會底層”，關(guān)注度與保障度較低，通常并不會“走嚴格的程序”簽訂合同來進行人員派遣。雖然工資待遇并不低，但因勞動風(fēng)險大等因素使人員流動性也比較大，并不固定的人員數(shù)量使得公司管理也無法進行有效統(tǒng)一的管理，在這種狀態(tài)下，“與工人簽署勞動合同是不太可能的事情，工人也默認了自行承擔(dān)意外勞動風(fēng)險。”
記者也走訪多家保潔清洗公司了解到，他們大多與工人也不簽署勞動合同，稱同類行業(yè)“都是這個模式”。
雇工市民
大都沒想到散工勞動風(fēng)險問題
記者在街頭隨機采訪了幾位市民，他們表示，像安裝雨篷、修房頂、安空調(diào)這種小事，他們大都愿意請散工。一是散工便宜，正規(guī)公司貴；二是方便，街邊樓下隨時都能找到。一位市民說，“有時候往路邊一走，就有散工搭訕，問是不是招工，他們互相還爭搶，一般價格都會比較低。”
對于雇工過程中，散工出現(xiàn)工傷問題，市民們大都表示“沒有想過。”但是對出現(xiàn)意外后賠償表示了理解，“我們雇用人家干活，雖然是他自己不小心弄傷了，但我們還是愿意賠償一定金額，三五千的都可以接受。”一些市民則表示，要走法律程序，根據(jù)法院的裁決，才會答應(yīng)賠多少。
部門說法
散工工傷風(fēng)險大，屬社保盲區(qū)
石市監(jiān)察大隊孟隊長告訴記者，他們擔(dān)負著督促用人單位和勞動者依法辦理各種用工手續(xù)和負責(zé)勞動合同的推行管理工作的職責(zé)，有營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)用人單位與雇傭工人必須簽訂相應(yīng)的勞動合同。但像散工這個群體，大都屬于個人雇個人，則不屬于他們的監(jiān)管范圍。由于散工不到正規(guī)企業(yè)，一般不與企業(yè)或雇主產(chǎn)生勞動法律關(guān)系或雇傭關(guān)系，因此往往需要自己承擔(dān)工傷風(fēng)險。
據(jù)人設(shè)局工傷保險處有關(guān)人員介紹，因工受傷的雇工如果只是受雇于個人，那么他們二者之間的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系，因為普通個人不具有雇傭資格，即便在工作中出現(xiàn)意外傷亡也無法認定為工傷，相關(guān)部門也無法為其保障。若雇工雖與公司有雇傭關(guān)系，但并未與所屬公司簽訂勞動合同，可以向勞動仲裁部門確認其雇傭關(guān)系，再向工傷部門申請保障。
對于工傷保險而言，用人單位有資格進行參保，而個人參保的情況從未出現(xiàn)過。然而記者從幾家商業(yè)保險公司相關(guān)人員處了解到，因散工工作風(fēng)險太大，“一般情況下并不為其個人擔(dān)保人身意外傷害險。”
律師說法
承攬人發(fā)生勞動事故，雇主不擔(dān)責(zé)
昨日，記者咨詢了河北省天捷律師事務(wù)所的陳江濤律師，他表示，住戶圖方便雇傭街頭散工，從合作一開始就埋下了安全隱患。由于散工完成工作時，往往是自帶工具和勞動資源，靠交付工作成果獲取勞動報酬，和雇主的法律關(guān)系一般會認定為承攬關(guān)系。按人民法院《關(guān)于人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第9條、第10條的規(guī)定，包工包料一般應(yīng)認定為承攬，承攬人發(fā)生勞動事故，除非定作人對定作、指示、選任有過錯，一般不承擔(dān)責(zé)任。
但由于散工不受《工傷保險條例》的保護，沒有用人公司為他們交付工傷保險，他們受到工傷后，根本沒有自我救濟能力，一般會選擇向住戶索要治療費用，住戶也會不堪其擾，在現(xiàn)實情況中，住戶一般都會掏出一部分費用作為人情補償。