齊齊哈爾家政服務(wù)工作調(diào)查
發(fā)布時(shí)間：2019-01-08 13:57:38 | 人感興趣 | 評(píng)分：3 | 收藏：
為全面了解齊齊哈爾市婦聯(lián)家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，深入剖析婦聯(lián)家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，提出進(jìn)一步推進(jìn)婦聯(lián)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，推動(dòng)我市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作再登新臺(tái)階，近日，齊市婦聯(lián)采取下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等方式，結(jié)合我市婦聯(lián)家政服務(wù)工作中遇到的實(shí)際情況，進(jìn)行了一次專題調(diào)研。
一、家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
隨著城市化生活節(jié)奏的加快和社會(huì)就業(yè)多元化的迅速發(fā)展，家政服務(wù)工作已成為婦女就業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，多年來(lái)，齊市婦聯(lián)始終本著“民有所需，我有所幫”的原則，開(kāi)展家政服務(wù)工作。
1、婦聯(lián)開(kāi)展家政服務(wù)工作情況。齊齊哈爾市婦聯(lián)從1986年開(kāi)始開(kāi)展家政服務(wù)工作，主要開(kāi)展兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，一是為有需要的家庭介紹家務(wù)保姆，幫助和促進(jìn)婦女就業(yè)。二是為單身人士牽線搭橋，尋覓良緣。2006年，市婦聯(lián)在全市進(jìn)行了調(diào)查摸底，掌握下崗失業(yè)、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)和農(nóng)村婦女的就業(yè)狀況、生活水平、文化程度、當(dāng)前需求等情況，調(diào)整了工作方向，在齊市首家開(kāi)展月嫂培訓(xùn)工作。5年來(lái)，市婦聯(lián)培訓(xùn)已經(jīng)從剛開(kāi)始的單一月嫂培訓(xùn)發(fā)展成以月嫂、育嬰嫂、護(hù)嫂為主，家政服務(wù)員為輔的集培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、安置就業(yè)為一體的服務(wù)模式。2009年市婦聯(lián)又整合社會(huì)資源，成立了百幫家政公司，建立求職者人才資源庫(kù)和用工單位崗位儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)月嫂實(shí)行員工管理和星級(jí)管理。自2006年以來(lái)，共培訓(xùn)各類家政服務(wù)員萬(wàn)余人，經(jīng)婦聯(lián)培訓(xùn)、手持“三證”的月嫂、育嬰嫂，在北京、上海等大城市都實(shí)現(xiàn)了高薪就業(yè)并受到了認(rèn)可和好評(píng)。各級(jí)婦聯(lián)還通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)承接了政府買單的“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行家政培訓(xùn)，多年來(lái)，共培訓(xùn)28312人，其中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)85%以上。
2、婦聯(lián)家政服務(wù)員構(gòu)成。婦聯(lián)家政服務(wù)員主要來(lái)自婦聯(lián)培訓(xùn)的學(xué)員和自發(fā)來(lái)求職登記的大齡婦女。以2010年市婦聯(lián)家政服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全年介紹上崗家政服務(wù)員2682人，其中30—40歲占20%，41—50歲占65%，50歲以上占14.5%，30歲以下僅為0.5%；高中及以上文化占17%，初中文化占44.4%，小學(xué)以下占38.6%；城市下崗失業(yè)人員占83.2%，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工占9.6%，其他人員占7.2%。
3、婦聯(lián)家政服務(wù)對(duì)象及需求構(gòu)成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，家務(wù)勞動(dòng)日益社會(huì)化，家政需求逐年增長(zhǎng)，以2010年在婦聯(lián)家政登記需求的家庭數(shù)據(jù)為例，67%的家庭需聘請(qǐng)家政服務(wù)員幫助料理家務(wù)和衛(wèi)生保潔，15%的家庭需聘請(qǐng)家政服務(wù)員幫助護(hù)理孕產(chǎn)婦和新生兒，18%的家庭需聘請(qǐng)家政服務(wù)員幫助照顧幼兒、老人和陪護(hù)病人。可見(jiàn)婦聯(lián)家政的服務(wù)群體主要是需要料理家務(wù)、衛(wèi)生保潔、月嫂、看護(hù)幼兒老人及陪護(hù)病人的家庭，而家庭教育、假期托管等專業(yè)性較強(qiáng)的家政服務(wù)婦聯(lián)暫時(shí)沒(méi)有提供服務(wù)。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市存在著家政服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范、家政從業(yè)人員服務(wù)水平參差不齊、權(quán)益保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約了婦聯(lián)家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
1、家政服務(wù)市場(chǎng)管理不規(guī)范。目前，齊齊哈爾市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)監(jiān)督等很多方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，制度不健全，收費(fèi)混亂，缺少后續(xù)服務(wù)，缺乏公信力。這在一定程度上影響和制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過(guò)調(diào)查得知，齊齊哈爾市家政服務(wù)企業(yè)主要分為三大類，一是專業(yè)性家政公司，經(jīng)過(guò)工商部門登記注冊(cè)，有固定辦公地點(diǎn)和工作場(chǎng)所；二是中介公司和個(gè)體家政，他們通過(guò)臨時(shí)雇用人員從事家政服務(wù)，或到處張貼帶有手機(jī)號(hào)碼的小廣告攬活，這種構(gòu)成在齊市家政服務(wù)行業(yè)占85%。三是社區(qū)家政服務(wù)站，掛靠社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)從事簡(jiǎn)單家政服務(wù)。三類企業(yè)中，組織層次低、管理不規(guī)范的家政中介組織吸引了大量年齡偏大、文化較低、缺乏專業(yè)技能的家政服務(wù)員去從事家政服務(wù)，這就對(duì)婦聯(lián)、工會(huì)等非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大給予了一定的沖擊。再有，政府部門的扶植政策難以落實(shí)到位，比如關(guān)于稅費(fèi)優(yōu)惠問(wèn)題，我市家政服務(wù)企業(yè)適用的是下崗失業(yè)職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，事實(shí)上很多下崗職工不愿到家政企業(yè)再就業(yè)，許多家政企業(yè)的家政服務(wù)員主要來(lái)源是農(nóng)村，而下崗職工達(dá)不到一定比例就不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策，影響了婦聯(lián)這樣的非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大。
2、家政服務(wù)供需狀態(tài)不平衡。“供不應(yīng)求”是目前家政服務(wù)行業(yè)的普遍矛盾。一方面表現(xiàn)在擇業(yè)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，家政服務(wù)業(yè)多為女性從業(yè)者，她們多數(shù)人思想觀念滯后，仍然把家政服務(wù)業(yè)看作“侍候人、低人一等”的工作，且工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，不愿意從事此項(xiàng)工作，存在“寧愿在家吃低保，也不愿意干家政”的現(xiàn)象。還有一部分有知識(shí)、會(huì)技能的人不愿意從事家政服務(wù)，大多數(shù)人把家庭服務(wù)業(yè)作為擇業(yè)的最后選擇，出現(xiàn)了“有活沒(méi)人干、有人沒(méi)活干”的狀況。另一方面表現(xiàn)為家政從業(yè)人員普遍缺乏專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)不到位的根源在于家政服務(wù)員的流動(dòng)率過(guò)高，受家政服務(wù)還沒(méi)要求持證上崗、就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、培訓(xùn)費(fèi)用等主客觀因素的影響，家政服務(wù)員培訓(xùn)熱情不高，怕參加培訓(xùn)耽誤時(shí)間，影響收入，家政公司則出于成本因素的考慮，擔(dān)心培訓(xùn)完的家政服務(wù)員流失也不愿意投資家政培訓(xùn)，政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼則帶有一定的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，大部分家政服務(wù)員是無(wú)法享受的，而收費(fèi)培訓(xùn)因缺乏市場(chǎng)和政府支持也無(wú)法得以實(shí)施。另外，作為齊市家政行業(yè)排頭兵的市婦聯(lián)家政培訓(xùn)中心雖然開(kāi)展了專業(yè)性較強(qiáng)的月嫂、育嬰嫂的初中級(jí)服務(wù)培訓(xùn)，但因教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺少資金等原因，無(wú)法開(kāi)展有特色、有深度的培訓(xùn)項(xiàng)目，不能滿足市場(chǎng)和用戶的需求。
3、家政服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制不完善。現(xiàn)實(shí)中既存在著雇主的利益無(wú)法得到保證，也存在著家政服務(wù)員權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，一個(gè)最重要的原因就是家政服務(wù)并沒(méi)有明確的國(guó)家法律、法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范。家政服務(wù)人員與客戶之間的關(guān)系被認(rèn)為是雇傭關(guān)系，同時(shí)，家政服務(wù)業(yè)本身的性質(zhì)特殊，如工作時(shí)間、福利待遇、勞動(dòng)保障等，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以量化和標(biāo)準(zhǔn)化，都無(wú)法用《勞動(dòng)法》來(lái)規(guī)范，因此并不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。到目前為止，我國(guó)沒(méi)有一部調(diào)整和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國(guó)性法律或法規(guī)，只有一些地方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)查得知，由于家政服務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)量較大，家政公司沒(méi)有為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)，供求雙方的責(zé)權(quán)利只能通過(guò)服務(wù)員、用人家庭和家政服務(wù)公司之間的約定來(lái)約束，由于上述三者間的責(zé)權(quán)不明確，加之家政服務(wù)員法律意識(shí)淡薄，有的簽定的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，家政服務(wù)員、用戶間的權(quán)利和義務(wù)常常很難得到維護(hù)或履行。
三、對(duì)策與建議
為推進(jìn)市婦聯(lián)和整個(gè)齊市家政服務(wù)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決制約家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，建議：
1、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管。政府的重視和支持對(duì)于家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展作用至關(guān)重要。一是政府應(yīng)整合全市所有家政行業(yè)的管理資源，成立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，積極促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。財(cái)政、人保、民政、工商等部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，宣傳部門要充分發(fā)揮各大新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)和輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，法制、質(zhì)監(jiān)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織也應(yīng)發(fā)揮各自作用，為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是政府應(yīng)根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，出臺(tái)切實(shí)可行的專門的家政服務(wù)業(yè)扶持政策，不要單一參照再就業(yè)政策，應(yīng)具體在金融信貸、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面提出優(yōu)惠政策和相應(yīng)措施，在資金、培訓(xùn)、技術(shù)等方面給予扶持，并爭(zhēng)取市人大出臺(tái)有關(guān)家庭服務(wù)業(yè)的地方條例，以鼓勵(lì)和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。婦聯(lián)組織因長(zhǎng)期從事家政服務(wù)工作，有實(shí)踐、有經(jīng)驗(yàn)，建議政府劃撥專項(xiàng)資金支持婦聯(lián)組織建立和壯大婦女家政培訓(xùn)基地和家政服務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的引領(lǐng)作用。三是組建家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)業(yè)管理辦法，監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)同行的聯(lián)系、交流和合作，使家政服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
2、強(qiáng)化家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)。家政服務(wù)員的素質(zhì)高低，決定著家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和發(fā)展趨勢(shì)。建議政府各有關(guān)部門積極扶持建立家政服務(wù)員培訓(xùn)基地，積極投入資金改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高我市家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。進(jìn)一步提升培訓(xùn)層次，加快發(fā)展我市中、高級(jí)家政服務(wù)員隊(duì)伍，以滿足社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的多層次需求。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，家政服務(wù)員要參加統(tǒng)一的職業(yè)等級(jí)鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對(duì)其進(jìn)行分等定級(jí)，以級(jí)定薪。家政服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與用工家庭簽定書(shū)面家庭服務(wù)合同，堅(jiān)持員工上崗前的培訓(xùn)、體檢制度，及時(shí)接處消費(fèi)者的投訴，嚴(yán)禁采取欺詐手段損害消費(fèi)者利益的行為。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化研究，打造服務(wù)品牌，提高齊市家政服務(wù)業(yè)的整體水平，引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。
3、完善家政服務(wù)保障制度。建議政府出臺(tái)扶持政策，通過(guò)家政服務(wù)保險(xiǎn)的方式來(lái)分擔(dān)用戶、家政服務(wù)員、家政公司的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的合同文本，明確勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、服務(wù)質(zhì)量、工資報(bào)酬、權(quán)益保障、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)，明確家政公司、家政服務(wù)員和用戶三方的責(zé)權(quán)利，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，有據(jù)可依。這方面，齊市婦聯(lián)采取統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一信息平臺(tái)的員工式管理，促進(jìn)了我市家政服務(wù)進(jìn)一步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
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