家政行業(yè)“規(guī)模化”、“員工化”和“品牌化”，是破解家政服務(wù)人員流動性大、加快家政行業(yè)健康有序發(fā)展的方向，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》鼓勵員工制家政服務(wù)企業(yè)，有關(guān)部門也出臺了稅收減免等相關(guān)政策，但在微利的情況下，家政行業(yè)普遍存在小、弱、散的狀況，員工制家政公司叫好卻不叫座。
10多年前，天津市無憂家庭服務(wù)公司剛成立時就實行員工制，但幾個月下來卻由于成本高不得不放棄，轉(zhuǎn)為以中介制為主、員工制為輔的公司。公司總經(jīng)理金森雖然認為員工制家政是未來發(fā)展方向，但卻依然不敢將公司完全轉(zhuǎn)型為員工制。金森說：“僅保險費用就占員工制家政服務(wù)收入的30%左右，成本太高，而國家的政策扶持力度還不夠，沒有中介制的收入補貼，難以為繼。”
天津一家行業(yè)規(guī)模較大、知名度較高的骎骎家政勞務(wù)服務(wù)公司總經(jīng)理房娜也坦言，家政行業(yè)屬于微利，要真正實行員工制的壓力來自保險費用。
天津市婦聯(lián)半邊天家政服務(wù)業(yè)聯(lián)盟秘書長劉婭說，實行員工制后，要適用勞動法，員工必須有法定假日、加班費，不符合家政工作的實際情況，還得承擔(dān)工傷風(fēng)險、各種保險、基本工資等，家政公司利潤很低，無力承擔(dān)。
天津市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會會長譚洪利說，這些企業(yè)難以承擔(dān)的成本如果沒有其他來路，將全部或部分轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，這無疑將進一步推高當(dāng)前已經(jīng)較高的“保姆工資”，市場又難以接受，使員工制運營走入了曲高和寡的死胡同。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前員工制主要還是面對高端市場，特別是涉外家政服務(wù)，這顯然與國家希望“員工制”成為家政服務(wù)市場的主力軍大相徑庭。
鼓勵政策：“蛋糕看起來誘人，吃起來無味”
為鼓勵家政企業(yè)向員工制發(fā)展，財政部和國家稅務(wù)總局于2011年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》。但記者采訪時卻從業(yè)內(nèi)人士口中得到這樣的答案，“免稅政策好比一個大蛋糕，看起來誘人，吃起來無味。”
首先，符合條件的企業(yè)很少，受惠面窄。按照規(guī)定，是對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，而且必須同時符合多個條件。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于保險等成本較高，真正的員工制家政服務(wù)員很少，而且有時難以分別核算。
其次，享受到免征營業(yè)稅優(yōu)惠好處的不少企業(yè)主營業(yè)務(wù)并非家政業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認為，享受免稅政策的企業(yè)大多是員工制實行起來較為容易、以物業(yè)和保潔等盈利性強的業(yè)務(wù)為主業(yè)的企業(yè)，而不是以國辦發(fā)(2010)43號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中所指的“為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)”的家庭服務(wù)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。
業(yè)界期待：“延伸免稅范圍惠及全行業(yè)”
眾多受訪家政企業(yè)呼吁，免征營業(yè)稅顯然不解飽，各種保險費用企業(yè)依然難以承受。目前占家政服務(wù)主要市場的是為老為小為殘疾人這些弱勢群體提供服務(wù)，希望政府將扶持員工制的家政服務(wù)業(yè)看作公益事業(yè)，給予員工制家政服務(wù)員100%社保補貼、培訓(xùn)補貼和按照公益崗位給予適當(dāng)?shù)墓べY補貼。
記者在調(diào)研中注意到，當(dāng)前家政服務(wù)員主要來自農(nóng)村，相當(dāng)一部分更關(guān)心的是每月拿到手里實打?qū)嵉挠卸嗌馘X，至于能不能享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險往往不關(guān)心，特別是還要自己承擔(dān)相應(yīng)比例的費用，未來還面對異地轉(zhuǎn)接的問題，更是覺得“吃虧”。另外，也不愿成為員工后受到公司的限制和約束，因此對員工制興趣不大。
北京萬壽路街道社區(qū)服務(wù)中心主任劉勇強也表示：“員工制，看對誰，很多進城務(wù)工的家政服務(wù)人員自由慣了，加之覺得家政是伺候人的行業(yè)，不想長干，也不愿意成為員工。”
譚洪利認為，由于家政服務(wù)業(yè)稅負高、收益差，目前享受免稅政策的面非常小，希望政府根據(jù)現(xiàn)實狀況，完善并延伸免稅范圍，將免稅政策惠及全行業(yè)。
劉婭說，由于家政服務(wù)企業(yè)的收入中絕大部分需要支付人工工資，至少應(yīng)借鑒勞務(wù)派遣公司享受的政策，扣除人工工資后剩余部分上繳營業(yè)稅