哈爾濱市家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)思考
發(fā)布時(shí)間：2019-01-08 12:16:24 | 人感興趣 | 評(píng)分：3 | 收藏：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具有朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的家政服務(wù)業(yè)，成為第三產(chǎn)業(yè)的一只生力軍。如何引導(dǎo)、扶持和規(guī)范這一新型生活性服務(wù)業(yè)態(tài)，成為哈爾濱市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。
一、哈爾濱市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本狀況
哈爾濱市家政服務(wù)業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)歷了起步階段和發(fā)展階段，從傳統(tǒng)的單一“保姆”服務(wù)成長(zhǎng)為覆蓋家庭生活需求各領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)已總體進(jìn)入了快速發(fā)展階段。
（一） 家政服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況
目前，除市婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)領(lǐng)辦的公益性事業(yè)單位性質(zhì)的家政機(jī)構(gòu)外，哈爾濱市在工商注冊(cè)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)112家。其中專門(mén)從事家政服務(wù)的有25家，其他87家均含有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這些機(jī)構(gòu)中屬于全民所有制、集體所有制的機(jī)構(gòu)為10家左右，其他均為民營(yíng)機(jī)構(gòu)。
1、以“婦聯(lián)家政”為代表的由政府、社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)仍在領(lǐng)軍行業(yè)發(fā)展。哈爾濱市由政府、社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有市家政服務(wù)中心、市總工會(huì)職業(yè)介紹中心家政部、市民政局社區(qū)服務(wù)中心和市婦女培訓(xùn)學(xué)校家政服務(wù)中心以及各級(jí)政府成立的社區(qū)服務(wù)中心等，這些機(jī)構(gòu)因具有一定的政府背景受到社會(huì)廣泛信賴和認(rèn)可。其中，作為在哈爾濱市成立最早（1985年）、從業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)（27年）、社會(huì)影響的市婦聯(lián)家政服務(wù)中心，是全市一家政府批編的準(zhǔn)公益、綜合性家政服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2、以“報(bào)達(dá)家政”為代表的由企業(yè)領(lǐng)辦的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)日益崛起。近年來(lái)，國(guó)有、民營(yíng)等企業(yè)紛紛進(jìn)軍家政服務(wù)業(yè)并迅速發(fā)展，如哈報(bào)集團(tuán)創(chuàng)辦的報(bào)達(dá)家政和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的頂頂家政公司、邦尼家政等。這類機(jī)構(gòu)80年代開(kāi)業(yè)只有2家，90年代開(kāi)業(yè)的有10家，近年已發(fā)展到40家，呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
3、以個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)為主的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方興未艾。個(gè)體家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的總體特點(diǎn)是營(yíng)業(yè)面積小、注冊(cè)資金少、固定資產(chǎn)少、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)少的“一小三少”。大多數(shù)營(yíng)業(yè)面積在30—40平米，固定資產(chǎn)在5萬(wàn)元以下，年利潤(rùn)在10萬(wàn)元以下。
（二）家政從業(yè)人員狀況
哈爾濱市家政從業(yè)人員的總體特征是，整體素質(zhì)不高，專業(yè)人員少，流動(dòng)性較大，全市穩(wěn)定的從業(yè)人員數(shù)量大約為4萬(wàn)人左右。
1、從業(yè)人員呈現(xiàn)出“三多”特點(diǎn)。下崗失業(yè)和進(jìn)城務(wù)工婦女居多,占63.7%、21.7%；學(xué)歷偏低的居多，初中及以下文化程度為49.9%；“高齡”人員居多，40歲以上為72.2%。
2、從業(yè)人員基本權(quán)益在一定程度上能夠得到保障。92.1%的從業(yè)人員能夠及時(shí)得到工資，且總體工資水平已達(dá)到全市職工平均工資水平；在婦聯(lián)家政、報(bào)達(dá)家政等大型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)中，絕大多從業(yè)人員與用戶簽訂了相對(duì)正規(guī)的用工協(xié)議。
3、從業(yè)人員從業(yè)心態(tài)良好漸趨理性。從業(yè)人員、家人及其用戶對(duì)家政服務(wù)的滿意支持度較高，分別達(dá)到了84.7%，63.7%，85.5%；從業(yè)人員最希望解決的問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)和簽訂勞動(dòng)合同。
（三）家政服務(wù)消費(fèi)者狀況
1、消費(fèi)者對(duì)行業(yè)項(xiàng)目需求日趨多元化。消費(fèi)者對(duì)服務(wù)項(xiàng)目需求已由初期的簡(jiǎn)單項(xiàng)目發(fā)展為多元化項(xiàng)目，家庭理財(cái)、社區(qū)娛樂(lè)安排等高端服務(wù)需求日現(xiàn)端倪。
2、消費(fèi)者主體是中低收入的百姓和三口之家。家庭月收入7000元以下的中等收入家庭已成為消費(fèi)主要群體，占86.2%；兩代人以下家庭和3口人家庭分別占75.2%、57.7%。
3、消費(fèi)者最關(guān)心的是服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格。消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題中，服務(wù)質(zhì)量占38.9%，價(jià)格統(tǒng)一占34.7%。70%的消費(fèi)者更希望在正規(guī)家政機(jī)構(gòu)中聘到服務(wù)員，68.3%的希望聘請(qǐng)服務(wù)員和老服務(wù)員，對(duì)受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的星級(jí)和服務(wù)員更為青睞。
三、存在問(wèn)題
（一）行業(yè)管理缺位，政策支持不夠，家政服務(wù)業(yè)處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)
1、家政服務(wù)行業(yè)管理的合力尚未形成。哈爾濱市牽頭管理行業(yè)的聯(lián)席會(huì)議制度剛剛成立，應(yīng)有的制度法規(guī)尚不健全，對(duì)行業(yè)的管理成效還未顯現(xiàn)，因管理缺位導(dǎo)致組織化程度偏低、管理無(wú)序等問(wèn)題依然存在。
2、家政服務(wù)行業(yè)缺乏規(guī)范管理的問(wèn)題依然突出。一是市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。尚未制定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，致使家政服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊。二是行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。尚未出臺(tái)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，致使整個(gè)行業(yè)處于服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)價(jià)格高低不等的狀態(tài)。
（二）社會(huì)保障不足，有效合同缺失，家政服務(wù)從業(yè)人員整體處于弱勢(shì)地位
1、社會(huì)保障力度嚴(yán)重不足。幾乎沒(méi)有任何從業(yè)人員得到過(guò)家服機(jī)構(gòu)提供的“三險(xiǎn)一金”，僅有28.7%的從業(yè)人員享有家服機(jī)構(gòu)為其購(gòu)買(mǎi)了意外保險(xiǎn)和意外商業(yè)險(xiǎn)，22.8%的沒(méi)有任何保險(xiǎn)。
2、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范。哈爾濱市沒(méi)有統(tǒng)一正規(guī)的家政服務(wù)勞動(dòng)合同，缺少對(duì)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和用戶三方“責(zé)、權(quán)、利”的明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛，三方權(quán)益都無(wú)法得到有效保障。
（三）隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，培訓(xùn)嚴(yán)重不足，家政服務(wù)發(fā)展前景堪憂
1、人員嚴(yán)重不足，從業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定性差。一是“人工荒”現(xiàn)象嚴(yán)重。從業(yè)人員的主力軍是50歲左右的“奶奶軍”，80后、90后對(duì)此不屑一顧，家政從業(yè)人員隊(duì)伍后繼乏人。二是人員流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。缺少剛性制度法規(guī)和職業(yè)道德對(duì)從業(yè)人員的約束，從業(yè)人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
2、培訓(xùn)“三不足”，人員服務(wù)技能差現(xiàn)象嚴(yán)重。一是規(guī)范培訓(xùn)不足。缺少專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、設(shè)備和教材開(kāi)展培訓(xùn)。二是培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)容不足。58%的從業(yè)人員只受過(guò)半天或幾小時(shí)崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容僅限于最基本技能。三是培訓(xùn)意愿不足。大部分從業(yè)人員急于上崗掙錢(qián)，不愿參加培訓(xùn)。
四、對(duì)策建議
哈爾濱市要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力推動(dòng)家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
（一） 加大政府支持力度，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
1、盡快制定出臺(tái)《哈爾濱市家政服務(wù)員管理?xiàng)l例》，推動(dòng)哈爾濱市家政服務(wù)業(yè)依法納入依法管理的軌道。可參考北京、深圳等地立法經(jīng)驗(yàn)，明確家政服務(wù)適用于哪部現(xiàn)有法律，或增加新的條款，或創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)范，從而規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、消費(fèi)者的法律權(quán)利及義務(wù)，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2、盡快制定出臺(tái)《關(guān)于加快哈爾濱家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)家服機(jī)構(gòu)的扶持力度。借鑒杭州市經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)家政服務(wù)企業(yè)安置市區(qū)下崗失業(yè)人員達(dá)到在職職工總數(shù)30%以上(含30%)，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，按企業(yè)當(dāng)年繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)額給予全額獎(jiǎng)勵(lì)；并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低補(bǔ)貼門(mén)檻，增加對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的全額補(bǔ)貼。
3、盡快制定出臺(tái)《哈爾濱市家政業(yè)服務(wù)規(guī)范》，推進(jìn)哈爾濱市家政服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。參照國(guó)內(nèi)家政服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，制定哈爾濱市行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)家政服務(wù)的含義范圍，服務(wù)員和消費(fèi)者要求，服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量及評(píng)定，服務(wù)管理、合同文本等做出明確規(guī)定，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）加大行業(yè)管理力度，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)秩序
1、要進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門(mén)的管理職責(zé)，充分發(fā)揮政府在行業(yè)管理中的主導(dǎo)地位。哈爾濱市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度各成員單位要從各自承擔(dān)的管理職能出發(fā)，重點(diǎn)做好條例法規(guī)、扶持政策的制定和落實(shí)、抓好從業(yè)人員的培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等工作，解決好制約哈爾濱市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
2、要進(jìn)一步加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，充分發(fā)揮哈爾濱市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特作用。應(yīng)盡快對(duì)哈爾濱市家協(xié)辦公場(chǎng)所和服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)員等問(wèn)題給予經(jīng)費(fèi)支持，支持協(xié)會(huì)承擔(dān)起現(xiàn)有的管理職能，發(fā)揮好在參與政策法規(guī)制定、促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、打造家政品牌等方面的積極作用。
3、要進(jìn)一步加大對(duì)龍頭骨干家服機(jī)構(gòu)的扶持力度，充分發(fā)揮婦聯(lián)家政、報(bào)達(dá)家政等品牌機(jī)構(gòu)的示范帶動(dòng)作用。要大力推行家政服務(wù)的職業(yè)化，推動(dòng)家服機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代化、企業(yè)化的管理模式。要重點(diǎn)扶持婦聯(lián)家政、報(bào)達(dá)家政等家服機(jī)構(gòu)在全市率先推行員工制，確立起家政服務(wù)企業(yè)的管理行為，幫助其形成有市場(chǎng)號(hào)召力、有地域特色的服務(wù)品牌。
（三）加大崗前培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化
1、擴(kuò)大專業(yè)辦學(xué)，大力培養(yǎng)專業(yè)化人才。要?jiǎng)?chuàng)辦市家政技能培訓(xùn)學(xué)校或在現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)院校中增設(shè)家政學(xué)專業(yè)，逐步擴(kuò)大家政學(xué)的招生名額，吸引年輕人步入家政服務(wù)領(lǐng)域從事高端服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，逐步改變家政服務(wù)隊(duì)伍人員老化、服務(wù)低端的現(xiàn)狀。
2、規(guī)范培訓(xùn)模式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)效性。要確定統(tǒng)一的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)時(shí)間，初級(jí)培訓(xùn)要保證3—7天的時(shí)間，中級(jí)培訓(xùn)要保證7—10天的時(shí)間，高級(jí)、星級(jí)培訓(xùn)必須保證在10-30天的時(shí)間，通過(guò)硬性規(guī)定，規(guī)范培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
3、加大投入力度，支持開(kāi)展家政服務(wù)技能培訓(xùn)。要落實(shí)好相關(guān)培訓(xùn)政策，可采取政府購(gòu)買(mǎi)和給予具有培訓(xùn)辦班資質(zhì)和條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)補(bǔ)貼，依托這些職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。要落實(shí)好關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校的
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